Председательствующий – Чертков С.Н. Дело № 33-390
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 июня 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.
судей – Солоповой И.В., Сумачаковой Н.И.
при секретаре – Каршенинниковой Е.Е.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шебалинском районе З.С.Мундусовой на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 14 апреля 2011 года, которым
исковые требования Шагаевой С.С. к Государственному Учреждению управлению Пенсионного фонда в Шебалинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворены частично.
Признан незаконным отказ Комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Шебалинском районе от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Шагаевой С.С. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Включен в специальный трудовой стаж Шагаевой С.С., необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, период ее работы секретарем РК ВЛКСМ по школам в Шебалинском районном комитете ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы секретарем РК ВЛКСМ совхоза «Барагашский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Шебалинском районе назначить Шагаевой С.С. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ со дня ее обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требования Шагаевой С.С. о включении в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, периода ее работы секретарем РК ВЛКСМ совхоза «Барагашский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Взысканы с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Шебалинском районе Республики Алтай в пользу Шагаевой С.С. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шагаева С.С. обратилась в суд с требованием к ГУ - УПФР в Шебалинском районе о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда в Шебалинском районе РА от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении в трудовой стаж периодов работы секретарем РК ВЛКСМ по школам в Шебалинском районном комитете ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы секретарем комитета ВЛКСМ совхоза «Барагашский» с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУ УПФР в Шебалинском районе назначить трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала секретарем РК ВЛКСМ по школам в Шебалинском районном комитете ВЛКСМ, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работала секретарем комитета ВЛКСМ совхоза «Барагашский». Работа в указанный период времени относится к педагогической деятельности и дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, однако ответчиком в назначении пенсии с указанной даты отказано, т.к. не был принят к зачету ее педагогический стаж в указанных должностях. Поскольку действия ответчика противоречат действующему пенсионному законодательству, она просила включить периоды ее работы в должности секретаря РК ВЛКСМ по школам в Шебалинском районном комитете ВЛКСМ, секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Барагашский» в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шебалинском районе З.С.Мундусова, в кассационной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что суд в своем решении применил постановление Совета Министров СССР от17.12.1959г. № 1397г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое было отменено в связи со вступлением в силу постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993г.№ 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», и не действовало по состоянию на 31.12.2001г. Период работы в должности секретаря комитета РК ВЛКСМ засчитывался в педагогический стаж по правилам, установленным постановлением Совета Министров от 17.12.1959 года № 1937, но при соблюдении условия, что время работы в указанной должности могло быть засчитано в стаж работы по специальности при условии выработки не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала на пенсию за выслугу лет работникам просвещения. В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, должность секретаря РК ВЛКСМ не поименована. Возможность включения работы в должности секретаря РК ВЛКСМ была предусмотрена пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеуказанным Постановлением. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о праве истца на досрочное назначение пенсии, поскольку анализ указанного положения позволяет сделать вывод о том, что такая работа характера педагогической деятельности не имела и включалась в педагогический стаж в силу политического устройства государства того периода. По состоянию на 01 октября 1993г. педагогический стаж Шагаевой С.С. в должности, предусмотренной Перечнем, составляет <данные изъяты>, то есть не выработано 2/3 (16 лет 8 месяцев) педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1359. В соответствии с Федеральным законом РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, засчитывается не вся педагогическая работа, а лишь та, которая протекала в соответствующих профессиях и должностях в штате учреждений, поименованных в Списке. Данный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. «Наименование должностей» указанного Списка должность секретаря комитета РК ВЛКСМ не предусмотрена и Правила не содержат механизма подсчета специального стажа для данной должности, поэтому периоды работы в указанной должности не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность в учреждениях для детей. Право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью секретаря комитета РК ВЛКСМ не было предусмотрено и законодательством, действовавшим до 1 января 2002г.
В возражении на кассационную жалобу Шагаева С.С. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шебалинском районе Болтошеву О.Д., поддержавшую жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил нормы закона, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В п. «а» ч. 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», указано, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Пунктом 4 установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно материалам дела, Шагаева С.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ работала секретарем по школам в Шебалинском райкоме ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Барагашский», данная работа по указанной должности являлась выборной работой в комсомольских органах. Однако, ответчиком данный стаж не был включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поскольку на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии Шагаевой С.С. выработано <данные изъяты>, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ее требования в части включения периодов выборной работы в комсомольских органах до 1 октября 1993 года, так как истцом выработано более 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, требуемого для ее назначения.
Как правильно указано судом первой инстанции, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Довод жалобы о том, что истцом на момент отмены постановления №1397 от 17.12.1959 года 2/3 педагогического стажа не отработано, поэтому стаж подлежит исчислению по постановлению №781 от 29.10.2002 года, является не состоятельным, поскольку согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, ч. 1 ст. 19 Федерального от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией. В суде установлено, что Шагаева С.С. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шебалинском районе за назначением досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на этот момент у нее был отработан необходимый стаж для досрочного назначения ей трудовой пенсии.
Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и не влекут отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361, ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 14 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шебалинском районе З.С.Мундусовой – без удовлетворения.
Председательствующий - М.В.Алексина
Судьи - И.В.Солопова, Н.И.Сумачакова
Копия верна: судья