Председательствующий – Суслова И.Д. Дело № 33 – 483
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Алексиной М.В.
судей – Сумачаковой Н.И., Солоповой И.В.
при секретаре – Каршенинниковой Е.Е.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Горно-Алтайска Дробота В.П. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 мая 2011 года, которым
постановлено обязать Администрацию города Горно-Алтайска предоставить Соёновой Н.С., Соёнову А.А., Соёнову У.А. жилое помещение вне очереди как гражданам, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соёнова Н.С. в лице представителя Смирнова П.А. обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Соёнова А.А. и Соёнова У.А. к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия ответчика, понуждении Администрации города Горно-Алтайска предоставить жилое помещение ей и детям. Мотивируя требования тем, что проживает в квартире многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, указанный дом 1934 года постройки, является собственником квартиры в равных долях с несовершеннолетними детьми. Дом признан аварийным, в связи с износом основных строительных конструкций. Распоряжением администрации города Горно-Алтайска № № от ДД.ММ.ГГГГ. дом № № по улице <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Факт аварийности был установлен в марте 2006 года и по сегодняшний день никаких мер не принято. Так, в Распоряжения администрации города Горно-Алтайска № № от ДД.ММ.ГГГГ., не содержится конкретных сроков отселения жильцов из аварийного дома, расположенного по улице <адрес>, что нарушает нормы пункта 49 Положения «О признании жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. Ни в одну из адресных программ по переселению из ветхого и аварийного жилого фонда жильцы дома № № по улице <адрес> включены не были. Администрацией г. Горно-Алтайска до настоящего времени не решен вопрос об отселении жильцов д. № по ул. <адрес>. Просит признать незаконными бездействия Администрации г. Горно-Алтайска, выразившиеся в нарушении положений ст. 32 ЖК РФ; ст. 16 185-ФЗ от 21.07.2007г., нарушающие жилищные права Соёновой Н.С., Соёнова А.А., Соёнова У.А. по непринятию мер по отселению из аварийного дома, расположенного по улице <адрес> и не предоставлению благоустроенного жилого помещения, обязать Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить Соёновой Н.С., Соёнову А.А., Соёнову У.А. жилое помещение во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ; ст. 16 185-ФЗ от 21.07.2007г. При подготовке дела к судебному разбирательству истец уточнил второе требование и просил обязать Администрацию города Горно-Алтайска предоставить Соёновой Н.С., Соёнову А.А., Соёнову У.А. жилое помещение вне очереди в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Горно-Алтайска Дробот В.П., просит отменить решение, требования мотивирует тем, что судом не проверен факт возможности ремонта или реконструкции данного многоквартирного дома. Соенов А.А. и Соенов У.А. стали собственниками уже непригодного к проживанию жилого помещения, они не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, у Соеновой Н.С., Соенова А.А., Соенова У.А. отсутствуют основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Судом не проверен факт того, являются ли истцы малоимущими в соответствии с Законом РА от 17.10.2006 года № 69-РЗ. Суд сделал вывод о том, что в рамках ЖК РФ жилыми помещениями граждан обязаны обеспечивать лишь органы местного самоуправления, хотя ст.60 ЖК РФ предусмотрено заключение договора социального найма уполномоченными органами государственной власти. Суд незаконно возложил на органы местного самоуправления исполнение обязанностей и расходов прямо не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления ни Конституцией РФ, ни Жилищным кодексом РФ, ни Бюджетным кодексом РФ, ни ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тем самым нарушил конституционные принципы и права местного самоуправления.
Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Горно-Алтайска Дробота В.П., поддержавшего доводы жалоба, Соенову Н.С., ее представителя Смирнова П.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, что повлекло к неправильному разрешению дела.
В соответствии с п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение должно быть исполнимым.
Из искового заявления истцов усматривается, что они просили суд обязать администрацию г. Горно-Алтайска предоставить Соеновой Н.С., Соенову А.А., Саенову У.А. жилое помещение во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, ст. 16 ФЗ №185-ФЗ от 21.07.2007 года. 12.05.2011 года истцами уточнены исковые требования, указаны правовые основания по требованиям об обязании ответчика предоставить истцам жилое помещение во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ.
Между тем, вынесенное решение суда об обязании администрации города Горно-Алтайска предоставить истцам жилое помещение вне очереди как гражданам, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, не отвечает вышеназванным требованиям. Суд не указал, на каком праве будет предоставлено жилье, отвечающее, каким требованиям и нормам, в силу чего решение суда не может являться исполнимым, а спор разрешенным.
При таком положении судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении требований истца в заявленном им виде.
В нарушение ст. 12, 56 ГПК РФ суд не создал необходимых условий для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, не определил все юридически значимые по делу обстоятельства и не поставил их на обсуждение сторон.
Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждено, что истцы имеют в собственности жилую комнату, площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., в <адрес> (по <данные изъяты> доли в праве собственности).
Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №№р «О рассмотрении итогов работы межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» утверждено заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №№. В соответствии с заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ невозможна эксплуатация жилого дома №№ по ул. <адрес>, в связи с износом основных строительных конструкций. Состояние здания - аварийное, отдельных конструкций – недопустимое. Здание подлежит сносу.
Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Однако с таким выводом судебная коллегия не может согласиться в связи с нижеследующим.
Ст. 86-89 ЖК РФ регулируют выселение нанимателей жилых помещений и членов их семей. Выселение собственника из занимаемого им на таком праве жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 89 ЖК РФ, невозможно. Последствия признания жилых помещений, в которых проживают их собственники, аварийными и подлежащими сносу регулируются иной нормой - статьей 32 ЖК РФ.
При этом Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Таким образом, при таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное, при разрешении требований истцов о предоставлении жилья суду следует определить выкупную цену занимаемого ими жилого помещения, цену предоставляемого жилого помещения и принять в зависимости от этого законное решение.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий - Алексина М.В.
Судьи - Солопова И.В., Сумачакова Н.И.
Копия верна: судья -