Председательствующий – Бабушкин С.А. Дело № 33-608
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Алексиной М.В.
судей – Солоповой И.В., Ялбаковой Э.В.
при секретаре – Тогочаевой К.А.
с участием прокурора – Кулеевой Л.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника Отдела труда и социального развития Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Манжосовой С.И. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 5 июля 2011 года, которым
исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворены.
Обязан отдел труда и социального развития администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» приобрести и доставить твердое топливо (дрова):
Капишникову А.Н., проживающему по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Поповой В.А., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Яковлевой Т.Н., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Казанцевой Г.Т., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Захаровой А.Д., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Даниловой Т.Т., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Нагих В.П., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Киркиной М.В., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Рейхерт Н.В., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Поповой А.Е., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Погодаевой А.М., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Кандаракову А.А., проживающему по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Вавиловой Г.М., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Болтухиной Т.К., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Иванчихиной Н.Я., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Тарасовой Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Шкариной Н.И., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров;
Мезеневой Р.М., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве <данные изъяты> кубометров.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с иском к Отделу труда и социального развития администрации Турочакского района МО «Турочакский район» в интересах Капишникова А.Н., Абраменко Н.И., Поповой В.А., Яковлевой Т.Н., Казанцевой Г.Т., Захаровой А.Д., Даниловой Т.Т., Нагих В.П., Киркиной М.В., Рейхерт Н.В., Поповой А.Е., Погодаевой А.М., Кандаракова А.А., Вавиловой Г.М., Болтухиной Т.К., Иванчихиной Н.Я., Тарасовой Н.А., Шкариной Н.И., Мезеневой Р.М. о понуждении к исполнению мер социальной поддержки. На основании данных исковых заявлений были возбуждены гражданские дела №№ 2-278/2011, 2-279/2011, 2-280/2011, 2-281/2011, 2-282/2011, 2-283/2011, 2-284/2011, 2-285/2011, 2-286/2011, 2-287/2011, 2-288/2011, 2-289/2011, 2-290/2011, 2-291/2011, 2-292/2011, 2-293/2011, 2-294/2011, 2-295/2011, 2-296/2011. Определением судьи с учетом мнения истцов, гражданские дела соединены в одно производство с присвоением номера 2-278/2011. Исковые требования мотивированы тем, что истцы проживают в селе <адрес> и с.<адрес>, являются педагогическими работниками, вышедшими на трудовую пенсию по старости и педагогическими работниками работающими в МОУ «<данные изъяты>» и МОУ «<данные изъяты>», в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай №78-РЗ от 07.07.2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Согласно информации администрации МО «Турочакский район» на территории Турочакского района в 2009 году стоимость 1 куб. м. дров составляла 600 рублей. В приложении к Закону №78-РЗ установлен норматив потребления твердого топлива для отопления 1 кв. м. общей площади жилого помещения дровами для Турочакского района, который составляет 0.319 куб.м. В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда» от 12.01.2006 г. № 1-РЗ, распоряжения первого заместителя главы администрации Турочакского района от 20.02.2011 г. № 51-р на Отдел труда и социального развития администрации Турочакского района возложена обязанность по обеспечению педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Турочакского района мерами социальной поддержки, установленными действующим федеральным и региональным законодательством, в связи с чем просили ответчика обязать приобрести и доставить твердое топливо (дрова) истцам.
Прокурор и истец Абраменко Н.И. отказались от исковых требований, определением суда от 5 июля 2011 года дело прекращено в части.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась начальник Отдела труда и социального развития Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Манжосова С.И., в кассационной жалобе просит отменить его и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что суд в нарушение ст. 195 ГПК РФ не принял во внимание всех обстоятельств дела, неверно применены нормы материального права в части определения надлежащего ответчика. К полномочиям органов местного самоуправления не относится приобретение и доставка твердого топлива педагогическим работникам. Судом не дана оценка применения положения ст. 4 Закона РА от 7.07.2008 года №78-РЗ. Ответчик на основании договоров, ведомостей, счет-фактур по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета возмещал поставщикам расходы за предоставленные меры социальной поддержки, следовательно, решение суда об обязании приобрести и доставить твердое топливо без перечисления денежных средств в Отдел не может быть осуществлено.
В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Турочакского района решение суда просит оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Кулееву Л.В., полагавшую решение законным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил закон, регулирующий правоотношения сторон.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.02.1992 года №3266-1 «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Капишников А.Н., Попова В.А., Яковлева Т.Н., Казанцева Г.Т., Захарова А.Д., Данилова Т.Т., Нагих В.П., Киркина М.В., Рейхерт Н.В., Попова А.Е., Погодаева А.М., Кандараков А.А., Вавилова Г.М., Болтухина Т.К., Иванчихина Н.Я., Тарасова Н.А., Шкарина Н.И., Мезенева Р.М. являются педагогическими работниками, относятся к категории работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения их в натуральном виде твердым топливом для отопления жилья.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями приведенной нормы, а также учитывая положения Закона Республики Алтай от 07.07.2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», распоряжения администрации Турочакского района №51-Р от 10 февраля 2011года, пришел к правильному выводу о том, что обязанность по обеспечению льгот по предоставлению жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, возложена на отдел труда и социального развития администрации Турочакского района.
Из материалов дела усматривается, что перед педагогическими работниками, в интересах которых обратился прокурор Турочакского района, в 2009 году Отделом труда и социального развития меры социальной поддержки не оказывались, что подтверждается справками начальника ОТСР С.М.Манжосовой.
Таким образом, судом установлено, что педагогическим работникам, в интересах которых обратился прокурор Турочакского района в суд с исковыми требованиями, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, в виде обеспечения твердым топливом, не были предоставлены в полном объеме, в связи с чем судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», вывод суда первой инстанции о нарушении прав названных педагогических работников и удовлетворении требований по предоставлению указанным лицам льготы по бесплатному отоплению в натуральной форме.
В этой связи судебная коллегия находит довод кассатора о нарушении судом нормы ст. 195 ГПК РФ безосновательным.
Доводы кассационной жалобы о том, что судом неправильно определен ответчик - отдел труда и социального развития администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район», к задачам которого не относится приобретение и доставка твердого топлива педагогическим работникам, а только заключение договоров с организациями, индивидуальными предпринимателями на поставку твердого топлива, являются необоснованными, в связи с нижеследующим.
В соответствии с положениями федерального и республиканского законодательства, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета, на них же возлагается обязанность по заключению договоров по объемам твердого топлива.
Согласно п. 1 распоряжения первого заместителя Главы Администрации Турочакского района от 10 февраля 2011 года №51-р, на отдел труда и социального развития Администрации Турочакского района возложена обязанность по обеспечению педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Турочакского района мерами социальной поддержки, установленными действующим федеральным и региональным законодательством.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что отдел труда и социального развития Администрации Турочакского района является надлежащим ответчиком и суд первой инстанции обосновано удовлетворил исковые требования прокурора.
Доводы кассационной жалобы о том, что решение суда об обязании приобрести и доставить твердое топливо без перечисления денежных средств в отдел не может быть осуществлено, не влекут отмены законного решения суда, т.к. право педагогических работников на своевременное получение предоставленных им законом социальных льгот, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 5 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника Отдела труда и социального развития Администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» Манжосовой С.И. – без удовлетворения.
Председательствующий - М.В.Алексина
Судьи - И.В.Солопова, Э.В.Ялбакова
Копия верна: судья