Председательствующий – Алеховиков В.А. Дело № 33-705
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Алексиной М.В.,
судей – Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре – Тогочаевой К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Бракоренко А.В. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2011 года, которым
удовлетворены исковые требования Суразовой Л.В. к МУЗ МО «Кош-Агачский район» «Кош-Агачская центральная районная больница» о признании приказа незаконным.
Приказ № 90 от 24 марта 2011 года «Об изменении в штатном расписании» признан незаконным и отменен.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суразова Л.В. обратилась в суд с иском к МУЗ МО «Кош-Агачский район» «Кош-Агачская ЦРБ» о признании незаконным приказа № 90 от 24.03.2011 г. «Об изменении в штатном расписании», указывая, что она работает в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» со 02 марта 2009 года. Приказом № 90 от 24.03.2011 г. «Об изменении в штатном расписании» ее должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению с 24.05.2011 г. должна быть выведена из штатного расписания, с 24.05.2011 г. вводится должность районного педиатра. Ее предупредили об изменении существенных условий труда в двухмесячный срок, с 25.05.2011 г. ее назначают на должность районного педиатра. Данный приказ считает необоснованным, поскольку работу по занимаемой ею должности велась. Никаких устных и письменных замечаний о работе акушерско-гинекологической службы ей не делалось. Работа в педиатрической службе организована ею на должном уровне. В связи с введением новой должности районного педиатра ее должностные обязанности не изменились, просто дополнились. Своего согласия для назначения на должность районного педиатра она не давала.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и направлении дела на новое рассмотрение просит в кассационной жалобе и.о. главврача МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Бракоренко А.В., указывая, что штатное расписание пересматривается и утверждается один раз в год на 1 января и является экономическим документом. Поэтому штатное расписание составляется экономической службой, визируется руководителем экономической службы и утверждается приказом руководителя организации. Нормативов, ограничений и запретов для внесения изменений в штатное расписание не существует. Руководитель организации издает приказ о внесении изменений в штатное расписание с обоснованием таких изменений и указанием наименования выводимой и вводимой должности, а само штатное расписание не меняется. Поэтому считает ошибочным критическое отношение суда к штатному расписанию МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» по состоянию на 01.07.2011 г. из-за отсутствия подписей главы администрации МО «Кош-Агачский район» и начальника финотдела администрации МО «Кош-Агачский район». Штатная единица заместителя главврача по детству и родовспоможению и штатная единица районного педиатра содержатся на средства ТФОМС. Данные должности не финансируются за счет средств местного бюджета. В штатном расписании источник финансирования указан ОМС. Полномочия главврача по утверждению штатного расписания предусмотрены в Уставе МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» и должностных обязанностях, предусмотренных в срочном трудовом договоре с главврачом. После окончания 15 июня 2007 года Алтайского государственного медицинского университета по специальности «Педиатрия» с квалификацией «Врач-педиатр» Суразова Л.В. назначена на должность заместителя главврача по детству и родовспоможению в марте 2009 году со стажем по специальности 1 год и 9 месяцев, вместо требуемых 5 лет, тем самым не имела достаточного опыта организационно-методической работы. По должностной инструкции основной задачей заместителя главврача по детству и родовспоможению является определение стратегии развития педиатрической службы и совершенствование медицинской помощи детям в районах, то есть по сути это была должностная инструкция районного педиатра. Суд пришел к ошибочному выводу о том, что должности заместителя главврача по детству и родовспоможению и районного педиатра неравнозначны, поскольку они оба подчиняются главврачу. Суд также не принял во внимание содержание искового заявления Суразовой Л.В. о том, что ее должностные обязанности по сути не изменились, а просто дополнились. Все это время, с 2009 года, фактически акушерско-гинекологической службой заведовала и по настоящее время заведует врач акушер-гинеколог М.С.С. 21 февраля 2011 года именно М.С.С., а не Суразовой Л.В. за ненадлежащее наблюдение и контроль за работой врачей акушер-гинекологов объявлен выговор. Со стороны Суразовой Л.В. отсутствовал должный контроль за работой акушерско-гинекологической службы по наблюдению беременных женщин, диспансеризации женщин фертильного возраста, проведению профилактических осмотров. Вывод суда о том, что ответчиком не представлено доказательств получения от истицы согласия для выведения из штата должности заместителя главврача по детству и родовспоможению, несостоятельны, поскольку закон в таком случае не предусматривает обязательного согласия работника. Суразова Л.В. уведомлена под роспись об изменении существующих условий трудового договора № 3 от 11.01.2010 г. 25 марта 2011 года. В уведомлении от 25 марта 2011 года администрация больницы просила Суразову Л.В. сообщить в письменной форме, если она не согласна на продолжение работы с меньшей заработной платой. Так как письменного несогласия на перевод от нее не поступило, 25 мая 2011 года Суразова Л.В. была переведена на должность районного педиатра. С 01 июня 2011 года должность заместителя главврача по детству и родовспоможению была выведена из штатного расписания учреждения. 06 июня 2011 года Суразовой Л.В. была предложена должность участкового врача-педиатра, от которой она в очередной раз отказалась. Других вакантных должностей соответствующих специальностей в МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Матаеву Г.Б., поддержавшую доводы жалобы и.о. главврача МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Бракоренко А.В., Суразову Л.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Суразова Л.В. со 02 марта 2009 года занимает должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ». На данную должность она назначена в порядке перевода с должности участкового врача-педиатра МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» приказом главврача данного учреждения здравоохранения № 8-к от 02.03.2009 г. Трудовой контракт № 3 с заместителем главного врача по детству и родовспоможению МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Суразовой Л.В. заключен 11 января 2010 года.
Согласно содержащемуся в материалах дела штатному расписанию на 01 января 2011 года (л.д.74 - 86), согласованному с главой администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Л.Н. и начальником финотдела администрации МО «Кош-Агачский район» Д.Н.Ю., в МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» установлены 4 ставки заместителя главного врача.
В рамках имеющихся полномочий (п. 3.6.6 Устава МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ», подп. 11 п. 2.3 трудового договора), 24 марта 2011 года главным врачом МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» принят приказ № 90 «Об изменении в штатном расписании», в соответствии с которым из штатного расписания больницы с 24 мая 2011 года выведена должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению и введена должность районного педиатра.
В этой связи главным врачом МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Д.А.В. пересмотрено штатное расписание на 01 января 2011 года и утверждено новое штатное расписание на 01 июля 2011 года. Однако данное штатное расписание не согласовано с главой администрации МО «Кош-Агачский район», что ответчиком не оспаривается.
Согласно п. 1.5 Устава МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» его учредителем является администрация МО «Кош-Агачский район».
Анализ п. 3.6.6 Устава МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» показывает, что изменения в численном штатном составе МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» и его структуре должны быть согласованы с учредителем, то есть с администрацией МО «Кош-Агачский район», руководителем которой является глава (ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу, что штатное расписание на 01 июля 2011 года, утвержденное главным врачом МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Д.А.В. без согласования с главой администрации МО «Кош-Агачский район», не может повлечь правовые последствия. Поэтому должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» не может считаться сокращенной, а должность районного педиатра введенной в соответствии с Уставом МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ».
При таких обстоятельствах Суразова Л.В. не могла быть назначена на должность районного педиатра с 25 мая 2011 года, тем более что на данную дату в МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» существовало штатное расписание на 01 января 2011 года, которое ставку (должность) районного педиатра не предусматривало.
Из доводов кассационной жалобы следует, что штатное расписание пересматриваться и утверждаться может только один раз – на 1 января, но данные доводы не основаны на нормах материального права, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не запрещает пересматривать в течение года штатное расписание, утвержденное на 1 января. Данным правом и воспользовался главный врач МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Д.А.В., пересмотрев штанное расписание на 01 января 2011 года и утвердив новое штатное расписание на 01 июля 2011 года.
Выведение из штатного расписания должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению стало следствием изменения организационной структуры МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ», поскольку изменило прямую подчиненность работников педиатрической службы района. Как указано выше, изменение структуры штанного состава МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» должно быть согласовано с главой администрации МО «Кош-Агачский район», чего сделано не было.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности приказа № 90 от 24.03.2011 г. «Об изменении в штатном расписании» и правомерно его отменил.
Иные доводы кассационной жалобы и.о. главного врача МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Бракоренко А.В. не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, а потому во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» Бракоренко А.В. – без удовлетворения.
Председательствующий М.В. Алексина
Судьи Э.В. Ялбакова
И.В. Солопова