Председательствующий – Алеховиков В.А. Дело № 33-830
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.
судей – Антуха Б.Е., Ялбаковой Э.В.
при секретаре – Тогочаевой К.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» М.А.Абдолдановой на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 августа 2011 года, которым
требования Нургазинова Е.Д. удовлетворены в полном объеме.
Признано незаконным и отменено распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Бегенова Е.Б. «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова».
Отменен приказ и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» Кыдырбаевой М.С. №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штатных единиц».
Взысканы с Бегенова Е.Б. в пользу Нургазинова Е.Д. расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нургазинов Е.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Б. Бегенова № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова», мотивируя свои требования тем, что указанное распоряжение ограничивает право на труд, поскольку является одним из оснований его предстоящего увольнения по сокращению штата. Нургазинов Е.Д. считал распоряжение не законным, принятым и.о. главы администрации вне пределов полномочий органов местного самоуправления, впоследствии дополнительно просил отменить в полном объеме приказ и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» М.С. Кыдырбаевой №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штатных единиц».
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» М.А.Абдолданова, в кассационной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что довод суда об ограничении прав истца на труд оспариваемым распоряжением, поскольку является одним из оснований его предстоящего увольнения по сокращению штата, является несостоятельным, т.к. до настоящего момента трудовой договор с Нургазиновым Е.Д. не расторгнут. На основании п. 1.6. Положения об Управлении, утвержденного постановлением Администрации МО «Кош-Агачский район» от 6 мая 2008 года №134 в подчинении Управления находятся муниципальные образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования «Кош-Агачский район», МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» финансируется из бюджета МО «Кош-Агачский район». Суд не принял во внимание возражение Управления образования о том, что согласно п. 2, п.п. «к» п. 3, п.п. «н» п. 3 Положения об осуществлении Управлением образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» функций и полномочий учредителя бюджетных образовательных учреждений, утвержденного приказом Управления от 18.04.2011 № 305 «О порядке осуществления Управлением функций и полномочий учредителя бюджетных образовательных учреждений», штатная численность школ определяется Управлением. Судом не принято во внимание, что администрацией МО «Кош-Агачский район» 24 марта 2009 года принято распоряжение № 074 об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений, в соответствии с п. 3.9. которого реорганизация структурных подразделений в муниципальных образовательных учреждения, не являющихся самостоятельными юридическими лицами, не влечет за собой регистрацию в соответствующих органах и осуществляется по решению органа местного самоуправления. Бухгалтерия МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» не является самостоятельным юридическим лицом. Ссылка на то, что Администрация района не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность образовательного учреждения, не состоятельна, т.к. Администрация МО «Кош-Агачский район» является учредителем школы и не только вправе вмешиваться в деятельность школы, но также может решать все вопросы, связанные с финансированием данного учреждения. Оспариваемый акт не противоречит действующему законодательству и является одним из способов совершенствования системы образования, экономии денежных средств на оплату труда бухгалтеров МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И.Чаптынова» путем его централизации. Решением суд ограничил право учредителя проводить мероприятия по сокращению численности и штата.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» М.А.Абдолданову, Бегенова Е.Б., Кыдырбаеву М.С., Абдолданова С.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, Нургазинова Е.Д. и его представителя Горохову Е.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и применил закон, регулирующий спорные отношения.
Как усматривается из материалов дела, Нургазинов Е.Д. работает в МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И.Чаптынова» в должности главного бухгалтера.
Распоряжением и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Б.Бегенова от ДД.ММ.ГГГГ №№ принято решение о централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И.Чаптынова» в Управление образования, спорта и молодежной политики МО «Кош-Агачский район», сокращении штатных единиц главного бухгалтера, бухгалтера расчетной группы, бухгалтера материальной группы, бухгалтера-экономиста, кассира.
Во исполнение распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ, издан приказ и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И.Чаптынова» №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штатных единиц», согласно которому с 29 августа 2011 года сокращены штаты в организационно-штатной структуре названной школы, а именно должности главного бухгалтера, бухгалтера расчетной группы, бухгалтера материальной группы, бухгалтера-экономиста, кассира.
Принимая решение о признании незаконным и отмене вышеназванных распоряжения и приказа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемым распоряжением ограничено право Нургазинова Е.Д. на труд, поскольку распоряжение является одним из оснований его предстоящего увольнения по сокращению штата.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным в связи с нижеследующим.
Согласно п. 3 решения районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №3-3 от 10 июня 2006 года, в связи с реализацией на территории района федеральной целевой программы «Комплексный проект модернизации образования Республики Алтай на 2008-2009 годы» и в целях организации эффективной работы в общеобразовательных учреждениях децентрализована бухгалтерия управления образования, спорта и молодежной политики администрации в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в числе которых указана «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И.Чаптынова».
Из п.1.1 Устава МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И.Чаптынова» усматривается, что учредителем школы является Администрация МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район». Отношения между школой и учредителем определяются учредительными договорами по взаимодействию между ними, заключенными в соответствии законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.4 Устава школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, обособленное имущество и лицевые счета в органах казначейства. Школа имеет руководимую главным бухгалтером свою бухгалтерию как структурное подразделение, утверждаемое педагогическим советом или трудовым коллективом, которая ведет бухгалтерский учет и составляет, сдает законченную бухгалтерскую отчетность.
П. 8.1 Устава предусмотрено, что школа ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Бухгалтерский учет ведется школой самостоятельно.
Согласно п. 4 дополнения в Устав школы, утвержденного приказом №328 от 30.09.2008 года Управления образования, спорта и молодежной политики, бюджетный учет нефинансовых активов, лимитов бюджетных обязательств и финансовых активов обособленных структурных подразделений и школы осуществляется централизованно, путем создания централизованной бухгалтерии при средней общеобразовательной школе.
Педагогическим советом школы утверждено Положение о бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И.Чаптынова», п.1.2 которого предусмотрено, что создание и все изменения в деятельности бухгалтерии обсуждаются и утверждаются педагогическим советом школы.
Согласно ч. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения, согласно договору о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем от 1 сентября 2010 года учреждение МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И.Чаптынова» имеет право на установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей, вышеназванными уставом школы, дополнениям к ним и положением о бухгалтерии установлено, что утверждение структурных подразделений школы, к числу которых относится бухгалтерия школы, и их положений относится к компетенции педагогического совета школы.
Таким образом, из вышеизложенных норм следует, как правильно указал суд первой инстанции, что вопрос формирования внутренней структуры образовательного учреждения является компетенцией самого образовательного учреждения, а не учредителя, в связи с чем администрация МО «Кош-Агачский район» не имела права давать распоряжения относительно централизации бухгалтерии школы, чем нарушены права истца, что в соответствии с положениями ст. ст. 254, 255 ГПК РФ влечет отмену незаконного распоряжения и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Б.Бегенова от ДД.ММ.ГГГГ №№, и, как следствие, приказа и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И.Чаптынова» №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штатных единиц».
В связи с изложенным доводы кассатора о том, что вывод суда об ограничении прав истца на труд оспариваемым распоряжением, поскольку до настоящего момента трудовой договор с Нургазиновым Е.Д. не расторгнут, является несостоятельным.
Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к тому, что Администрация МО «Кош-Агачский район» является учредителем школы и не только вправе вмешиваться в деятельность школы, но также может решать все вопросы, связанные с финансированием данного учреждения, штатная численность школ определяется Управлением, бухгалтерия школы не является самостоятельным юридическим лицом, являются безосновательными, т.к. положения устава школы, на основании которого суд принял решение, утверждены учредителем, не оспорены, являются действующими, и, как ранее указывалось судебной коллегией, в соответствии с договором о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем от 1 сентября 2010 года право на установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей, передано учреждению МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И.Чаптынова».
Прочие доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, установленных судом в полном соответствии с нормами процессуального права, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» М.А.Абдолдановой – без удовлетворения.
Председательствующий - М.В.Алексина
Судьи - Б.Е.Антух, Э.В.Ялбакова
Копия верна: судья