Председательствующий – Оганян М.В. Дело № 33-921
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 ноября 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Солоповой И.В.,
судей – Ялбаковой Э.В., Антуха Б.Е.,
при секретаре – Т.К.А.,
с участием прокурора – З,Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Алимовой Д.Я. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 19 сентября 2011 года, которым
удовлетворены частично исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах Сазыкиной Л.М., по иску Попошевой Н.В., Соколовой М.К., Ачкасовой П.И., Кергиловой О.Б., Кискиной С.Е., Мерлушкина А.А., Пироговой Т.И., Понамаревой Т.Г., Тукпашевой С.А., Шаманаевой Е.А., Затеевой З.Л., Ишиной Е.В., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Мирошниченко А.О., Поповой В.В., Степановой С.С., Таштановой А.Ю., Тюлентиной С.А., Беликовой Г.И., Бердюновой Г.А., Клепиковой Ю.Е., Смирновой Е.Ф. к Управлению по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании приобрести и доставить твердое топливо в виде дров, взыскании судебных расходов.
Возложена обязанность на Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» приобрести и доставить твердое топливо (дрова):
Ишиной Е.В., проживающей по адресу: <адрес>2 в количестве: за 2009 год 17 куб.м. дров; за 2010 год – 10 куб.м. дров; Ачкасовой П.И., проживающей по адресу: <адрес>1 в количестве: за 2009 год 24 куб.м. дров; за 2010 год – 17 куб.м. дров; Пироговой Т.И., проживающей по адресу: <адрес> в количестве: за 2009 год 25 куб.м. дров; за 2010 год – 18 куб.м. дров; Таштановой А.Ю., проживающей по адресу: <адрес>3 за 2009 год в количестве 9 куб.м. дров; Мирошниченко А.О., проживающей по адресу: <адрес> в количестве: за 2009 год 16 куб.м. дров, за 2010 год – 7 куб.м. дров; Кискиной С.Е., проживающей по адресу: <адрес>1, в количестве: за 2009 год 11 куб.м. дров, за 2010 год – 4 куб.м. дров; Понамаревой Т.Г., проживающей по адресу: <адрес>А, в количестве: за 2009 год 26 куб.м. дров, за 2010 год – 19 куб.м. дров; Попошевой Н.В., проживающей по адресу: <адрес>2, в количестве: за 2009 год 16 куб.м. дров, за 2010 год – 9 куб.м. дров; Смирновой Е.Ф., проживающей по адресу: <адрес>1, в количестве: за 2009 год 14 куб.м. дров, за 2010 год – 7 куб.м. дров; Поповой В.В., проживающей по адресу: <адрес>2, в количестве: за 2009 год 11 куб.м. дров, за 2010 год – 4 куб.м. дров; Соколовой М.К., проживающей по адресу: <адрес>1, в количестве: за 2009 год 19 куб.м. дров, за 2010 год – 12 куб.м. дров; Беликовой Г.И., проживающей по адресу: <адрес>1, в количестве за 2009 год 14 куб.м. дров, за 2010 год – 7 куб.м. дров; Бердюновой Г.А., проживающей по адресу: <адрес>2, в количестве: за 2009 год 10 куб.м. дров, за 2010 год – 3 куб.м. дров; Кергиловой О.Б., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 20 куб.м. дров, за 2010 год – 13 куб.м. дров;
Мерлушкину А.А., проживающему по адресу: <адрес>1, в количестве: за 2009 год 16 куб.м. дров, за 2010 год – 7 куб.м. дров; Казазаеву А.М., проживающему по адресу: <адрес>, в количестве за 2009 год 20 куб.м. дров, за 2010 год – 13 куб.м. дров; Казазаевой В.С., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 11 куб.м. дров, за 2010 год – 4 куб.м. дров;
Затеевой З.Л., проживающей по адресу: <адрес>2 в количестве: за 2009 год 20 куб.м. дров, за 2010 год – 10 куб.м. дров; Тукпашевой С.А., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 27 куб.м. дров, за 2010 год – 20 куб.м. дров; Тюлентиной С.А., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 29 куб.м. дров, за 2010 год – 20 куб.м. дров; Шаманаевой Е.А., проживающей по адресу: <адрес>1, в количестве: за 2009 год 18 куб.м. дров, за 2010 год – 11 куб.м. дров; Степановой С.С., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 12 куб.м. дров, за 2010 год – 5 куб.м. дров; Клепиковой Ю.Е., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 13 куб.м. дров, за 2010 год – 6 куб.м. дров; Сазыкиной Л.М., проживающей по адресу: <адрес>, в количестве: за 2009 год 21 куб.м. дров, за 2010 год – 14 куб.м. дров.
Отказано в удовлетворении исковых требований Беликовой Г.И. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 560 рублей 28 копеек.
Отказано в удовлетворении исковых требований Затеевой З.Л. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 830 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Шаманаевой Е.А. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 785 рублей 32 копейки.
Отказано в удовлетворении исковых требований Тукпашевой С.А. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 1 154 рубля 57 копеек.
Отказано в удовлетворении исковых требований Тюлентиной С.А. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 1 180 рублей 49 копеек.
Отказано в удовлетворении исковых требований Клепиковой Ю.Е. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 420 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Пироговой Т.И. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 974 рубля.
Отказано в удовлетворении исковых требований Кергиловой О.Б. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 913 рублей 57 копеек.
Отказано в удовлетворении исковых требований Мирошниченко А.О. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 622 рубля 84 копейки.
Отказано в удовлетворении исковых требований Кискиной С.Е. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 420 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Понамаревой Т.Г. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 1145 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Попошевой Н.В. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 700 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Мерлушкина А.А. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 644 рубля.
Отказано в удовлетворении исковых требований Соколовой М.К. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 851 рубль.
Отказано в удовлетворении исковых требований Казазаева А.М. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 870 рублей 23 копейки.
Отказано в удовлетворении исковых требований Казазаевой В.С. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 402 рубля.
Отказано в удовлетворении исковых требований Ачкасовой П.И. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 938 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Таштановой А.Ю. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 400 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Бердюновой Г.А. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 400 рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Ишиной Е.В. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 648 рублей.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ачкасова П.И., Ишина Е.В., Бердюнова Г.А., Таштанова А.Ю., Степанова С.С., Казазаева В.С., Казазаев А.М., Мерлушкин А.А., Кергилова О.Б., Соколова М.К., Попова В.В., Смирнова Е.Ф., Попошева Н.В., Пономарева Т.Г., Кискина С.Е., Мирошниченко А.О., Пирогова Т.И., Шаманаева Е.А., Клепикова Ю.Е., Тюлентина С.А., Тукпашева С.А., Затеева З.Л., Беликова Г.И., а также прокурор Усть-Коксинского района в интересах Сазыкиной Л.М. обратились в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда и социального развития Республики Алтай, Управлению по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Алтай за счет казны Российской Федерации перечислить на счет Министерства финансов Республики Алтай денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива, обязании Министерство финансов Республики Алтай при поступлении из казны Российской Федерации денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива перечислить их на счет Министерства труда и социального развития Республики Алтай, обязании Министерства труда и социального развития Республики Алтай при поступлении денежных средств перечислить их на счет Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Коксинский район», обязании Отдел по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» при поступлении из Министерства труда и социального развития Республики Алтай обеспечить их твердым топливом согласно размеру потребности для отопления жилого помещения за два года по задолженности, взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Алтай за счет казны Российской Федерации расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование исковых требований указано, что Понамарева Т.Г., Смирнова Е.Ф., Мерлушкин А.А., Попова В.В., Соколова М.К., Затеева З.Л., Попошева Н.В., Кискина С.Е., Шаманаева Е.А., Тюлетнина С.А., Таштанова А.Ю., Тукпашева С.А., Казазаев А.М., Казазаева В.С. работают учителями в МОУ «Талдинская средняя общеобразовательная школа», Клепикова Ю.Е. является пенсионером МОУ «Талдинская средняя общеобразовательная школа», Ишина Е.В., Пирогова Т.И., Ачкасова П.И. работают в Усть-Коксинской начальной общеобразовательной школе структурное подразделение МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа», Степанова С.С., Беликова Г.И., Бердюнова Г.А. являются пенсионерами МОУ «Амурская средняя общеобразовательная школа», Сазыкина Л.М. работает заведующей структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Ромашка», Кергилова О.Б. работает заведующей структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Сказочный городок», Мирошниченко А.О. работает музыкальным руководителем структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Солнышко». В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 они имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается Законом РА № 78-РЗ от 07.07.2008, которым установлено полное возмещение расходов по оплате твердого топлива и транспортных услуг по доставке этого топлива. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», обязанность обеспечения учителей сельской местности и совместно проживающих с ними членов их семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением возложена на исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов. Распоряжением Совета Министров СССР от 24.07.1949 № 11433-р действие постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 распространено на учителей сельских средних школ. Согласно данным нормативным актам, педагоги обеспечиваются топливом по действующим в данной местности нормативам с доставкой топлива на дом, не позднее 1 сентября в размере годовой потребности. На сегодняшний день истцам твердое топливо за 2009 год, 2010 год предоставлено не в полном объеме, что ответчики объясняют отсутствием средств. Истцы проживают в жилых домах с печным отоплением. В 2009 году и 2010 году им предоставлено дров не в полном объеме, задолженность по обеспечению дровами истцов за 2009 и 2010 годы ответчиком не погашена.
Определением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 15 августа 2011 года гражданские дела по иску прокурора Усть-Коксинского района в интересах Сазыкиной Л.М., по иску Попошевой Н.В., Соколовой М.К., Ачкасовой П.И., Кергиловой О.Б., Кискиной С.Е., Мерлушкина А.А., Пироговой Т.И., Понамаревой Т.Г., Тукпашевой С.А., Шаманаевой Е.А., Затеевой З.Л., Ишиной Е.В., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Мирошниченко А.О., Поповой В.В., Степановой С.С., Таштановой А.Ю., Тюлентиной С.А., Беликовой Г.И., Бердюновой Г.А., Клепиковой Ю.Е., Смирновой Е.Ф. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда и социального развития Республики Алтай, Управлению по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили заявленные требования, указав ответчиком по делу Управление по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» и просят возложить на Управление по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» приобрести и доставить твердое топливо (дрова): Таштановой А.Ю. за 2009 год - 9 м. куб. дров, Мирошниченко А.О. за 2009 год - 16 м. куб. дров, за 2010 год – 7 м. куб. дров, Кискиной С.Е. за 2009 год - 11 м. куб. дров, за 2010 год – 4 м. куб. дров, Понамаревой Т.Г. за 2009 год - 26 м. куб. дров, за 2010 год – 19 м. куб. дров, Попошевой Н.В. за 2009 год - 16 м. куб. дров, за 2010 год – 9 м. куб. дров, Смирновой Е.Ф. за 2009 год - 14 м. куб. дров, за 2010 год – 7 м. куб. дров, Поповой В.В. за 2009 год - 11 м. куб. дров, за 2010 год – 4 м. куб. дров, Соколовой М.К. за 2009 год - 19 м. куб. дров, за 2010 год – 12 м. куб. дров, Беликовой Г.И. за 2009 год - 14 м. куб. дров, за 2010 год – 7 м. куб. дров, Бердюновой Г.А. за 2009 год - 10 м. куб. дров, за 2010 год – 3 м. куб. дров, Кергиловой О.Б. за 2009 год - 20 м. куб. дров, за 2010 год – 13 м. куб. дров, Мерлушкину А.А. за 2009 год - 16 м. куб. дров, за 2010 год – 7 м. куб. дров, Казазаеву А.М. за 2009 год - 20 м. куб. дров, за 2010 год – 13 м. куб. дров, Казазаевой В.С. за 2009 год - 11 м. куб. дров, за 2010 год – 4 м. куб. дров, Степановой С.С. за 2009 год - 12 м. куб. дров, за 2010 год – 5 м. куб. дров, Затеевой З.Л. за 2009 год - 20 м. куб. дров, за 2010 год – 10 м. куб. дров, Тукпашевой С.А. за 2009 год - 27 м. куб. дров, за 2010 год – 20 м. куб. дров, Тюлентиной С.А. за 2009 год - 29 м. куб. дров, за 2010 год – 20 м. куб. дров, Клепиковой Ю.Е. за 2009 год - 13 м. куб. дров, за 2010 год – 6 м. куб. дров, Шаманаевой Е.А. за 2009 год - 18 м. куб. дров, за 2010 год – 11 м. куб. дров. Сазыкиной Л.М. за 2009 год - 21 м. куб. дров, за 2010 год – 14 м. куб. дров., Пироговой Т.И. за 2009 год - 25 м. куб. дров, за 2010 год – 18 м. куб. дров., Ишиной Е.В. за 2009 год - 17 м. куб. дров, за 2010 год – 10 м. куб. дров., Ачкасовой П.И. за 2009 год - 24 м. куб. дров, за 2010 год – 17 м. куб. дров. Взыскать с Управления по труду и социальному развитию администрации МО «Усть-Коксинский район» расходы по уплате госпошлины в пользу: Беликовой Г.И. 560 рублей 28 копеек, Затеевой З.Л. 830 рублей, Шаманаевой Е.А. 785 рублей 32 копейки, Тукпашевой С.А. 1 154 рубля 57 копеек, Тюлентиной С.А. 1 180 рублей 49 копеек, Клепиковой Ю.Е. 420 рублей, Пироговой Т.И. 974 рубля, Кергиловой О.Б. 913 рублей 57 копеек, Мирошниченко А.О. 622 рубля 84 копейки, Кискиной С.Е. 420 рублей, Понамаревой Т.Г. 1145рублей, Попошевой Н.В. 700 рублей, Мерлушкина А.А. 644 рубля, Соколовой М.К. 851 рубль, Казазаева А.М. 870 рублей 23 копейки, Казазаевой В.С. 402 рубля, Ачкасовой П.И. 938 рублей, Таштановой А.Ю. 400 рублей, Бердюновой Г.А. 400 рублей, Ишиной Е.В. 648 рублей.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и направлении дела на новое рассмотрение просит в кассационной жалобе начальник Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Алимова Д.Я., указывая, что суд не установил, в каком размере были выделены средства на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам из бюджета Республики Алтай. Является ошибочным вывод суда о том, что Управление в силу Положения об Управлении обязано предоставлять льготы педагогическим работникам, поскольку действие Закона Республики Алтай от 07.06.2005 г. № 43-РЗ не распространяется на педагогических работников. Пункт 1 данного закона был исключен в 2006 году Законом Республики Алтай от 01.08.2006 г. № 64-РЗ. Судом не установлены нормативно-правовые акты, которыми переданы государственные полномочия их Управлению по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам. В судебном заседании не был исследован в соответствии с положениями ст.ст. 15, 19, 20, 26.3 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» механизм передачи государственных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Суд не оценил того, что истцы просили суд выплатить задолженность не твердым топливом, а денежной компенсацией. Решение суда является неисполнимым, поскольку органы местного самоуправления осуществляют приобретение твердого топлива на основании результатов торгов. На сегодняшний день стоимость твердого топлива выше, чем запрашивают истцы, и в результате объявления конкурса по заниженным ценам на твердое топливо, может не оказаться поставщиков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора Затееву Т.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части распределения судебных расходов по делу и принятии в этой части нового решения.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.02.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Понамарева Т.Г., Смирнова Е.Ф., Мерлушкин А.А., Попова В.В., Соколова М.К., Затеева З.Л., Попошева Н.В., Кискина С.Е., Шаманаева Е.А., Тюлетнина С.А., Таштанова А.Ю., Тукпашева С.А., Казазаев А.М., Казазаева В.С. работают учителями в МОУ «Талдинская средняя общеобразовательная школа»; Клепикова Ю.Е. является пенсионером МОУ «Талдинская средняя общеобразовательная школа»; Ишина Е.В., Пирогова Т.И., Ачкасова П.И. работают в Усть-Коксинской начальной общеобразовательной школе структурное подразделение МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа»; Степанова С.С., Беликова Г.И., Бердюнова Г.А. являются пенсионерами МОУ «Амурская средняя общеобразовательная школа»; Сазыкина Л.М. работает заведующей структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Ромашка»; Кергилова О.Б. работает заведующей структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Сказочный городок»; Мирошниченко А.О. работает музыкальным руководителем структурного подразделения МОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Солнышко». В связи с чем, они относятся к категории педагогических работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями приведенной нормы, а также учитывая положения Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», пришел к правильному выводу о том, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета.
Из материалов дела усматривается, что перед педагогическими работниками Сазыкиной Л.М., Попошевой Н.В., Соколовой М.К., Ачкасовой П.И., Кергиловой О.Б., Кискиной С.Е., Мерлушкина А.А., Пироговой Т.И., Понамаревой Т.Г., Тукпашевой С.А., Шаманаевой Е.А., Затеевой З.Л., Ишиной Е.В., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Мирошниченко А.О., Поповой В.В., Степановой С.С., Таштановой А.Ю., Тюлентиной С.А., Беликовой Г.И., Бердюновой Г.А., Клепиковой Ю.Е., Смирновой Е.Ф. имеется задолженность за недопоставленное топливо за 2009, 2010 годы.
Таким образом, судом установлено, что педагогическим работникам, обратившимся в суд с исковыми требованиями, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством в виде обеспечения твердым топливом, не были предоставлены в полном объеме, в связи с чем судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 г. «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», вывод суда первой инстанции о нарушении прав истцов и удовлетворении их требований по предоставлению льготы по бесплатному отоплению в натуральной форме.
Доводы жалобы о том, что Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями федерального и республиканского законодательства финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета, на них же возлагается обязанность по заключению договоров по объемам твердого топлива. Данный вывод подтверждается Положением о данном муниципальном учреждении.
Не влекут отмены решения суда доводы кассационной жалобы о том, что финансирование расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств республиканского бюджета, без этого возмещения меры социальной поддержки ответчиком не могут быть осуществлены, поскольку право истцов на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот, не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами и наличия либо отсутствия денежных средств у ответчика.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что суд не определил, каким нормативно-правовым документом были переданы государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам Управлению труда и социального развития администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район». Как следует из представленного в суд Положения Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район», утвержденного Постановлением администрации МО «Усть-Коксинский район» № 401 от 25.03.2010 г., согласно п. 7 которого данное Управление предоставляет меры социальной поддержки, некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай, установленных Законами Республики Алтай, в том числе и Законом Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай».
Как следует из оспариваемого судебного постановления, суд первой инстанции возложил обязанность на Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» приобрести и доставить твердое топливо (дрова): Ишиной Е.В. за 2009 год 17 куб.м. дров, за 2010 год 10 куб.м. дров; Ачкасовой П.И. за 2009 год 24 куб.м. дров, за 2010 год 17 куб.м. дров; Пироговой Т.И. за 2009 год 25 куб.м. дров; за 2010 год 18 куб.м. дров; Таштановой А.Ю. за 2009 год 9 куб.м. дров; Мирошниченко А.О. за 2009 год 16 куб.м. дров, за 2010 год 7 куб.м. дров; Кискиной С.Е. за 2009 год 11 куб.м. дров, за 2010 год 4 куб.м. дров; Понамаревой Т.Г. за 2009 год 26 куб.м. дров, за 2010 год 19 куб.м. дров; Попошевой Н.В. за 2009 год 16 куб.м. дров, за 2010 год 9 куб.м. дров; Смирновой Е.Ф. за 2009 год 14 куб.м. дров, за 2010 год 7 куб.м. дров; Поповой В.В. за 2009 год 11 куб.м. дров, за 2010 год 4 куб.м. дров; Соколовой М.К. за 2009 год 19 куб.м. дров, за 2010 год 12 куб.м. дров; Беликовой Г.И. за 2009 год 14 куб.м. дров, за 2010 год 7 куб.м. дров; Бердюновой Г.А. за 2009 год 10 куб.м. дров, за 2010 год 3 куб.м. дров; Кергиловой О.Б. за 2009 год 20 куб.м. дров, за 2010 год 13 куб.м. дров; Мерлушкину А.А. за 2009 год 16 куб.м. дров, за 2010 год 7 куб.м. дров; Казазаеву А.М. за 2009 год 20 куб.м. дров, за 2010 год 13 куб.м. дров; Казазаевой В.С. за 2009 год 11 куб.м. дров, за 2010 год 4 куб.м. дров; Затеевой З.Л. за 2009 год 20 куб.м. дров, за 2010 год 10 куб.м. дров; Тукпашевой С.А. за 2009 год 27 куб.м. дров, за 2010 год 20 куб.м. дров; Тюлентиной С.А. за 2009 год 29 куб.м. дров, за 2010 год 20 куб.м. дров; Шаманаевой Е.А. за 2009 год 18 куб.м. дров, за 2010 год 11 куб.м. дров; Степановой С.С. за 2009 год 12 куб.м. дров, за 2010 год 5 куб.м. дров; Клепиковой Ю.Е. за 2009 год 13 куб.м. дров, за 2010 год 6 куб.м. дров; Сазыкиной Л.М. за 2009 год 21 куб.м. дров, за 2010 год 14 куб.м. дров, и в этой связи довод кассатора о том, что решение неисполнимо, поскольку твердое топливо приобретается на основании торгов, судебная коллегия находит надуманным.
Вместе с тем, судебная коллегия находит неправильным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Беликовой Г.И., Затеевой З.Л., Шаманаевой Е.А., Тукпашевой С.А., Тюлентиной С.А., Клепиковой Ю.Е., Пироговой Т.И., Кергиловой О.Б., Мирошниченко А.О., Кискиной С.Е., Понамаревой Т.Г., Попошевой Н.В., Мерлушкина А.А., Соколовой М.К., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Ачкасовой П.И., Таштановой А.Ю., Бердюновой Г.А., Ишиной Е.В. к Управлению по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, поскольку указанными лицами при обращении в суд была уплачена государственная пошлина и расходы понесены ими как стороной по делу. В этом случае Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» не может быть освобождено на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от возмещения судебных расходов истцам, уплатившим государственную пошлину, требования которых удовлетворены.
Учитывая, что требования истцов носят имущественный характер, не подлежащие оценке, с Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» в пользу истцов Беликовой Г.И., Затеевой З.Л., Шаманаевой Е.А., Тукпашевой С.А., Тюлентиной С.А., Клепиковой Ю.Е., Пироговой Т.И., Кергиловой О.Б., Мирошниченко А.О., Кискиной С.Е., Понамаревой Т.Г., Попошевой Н.В., Мерлушкина А.А., Соколовой М.К., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Ачкасовой П.И., Таштановой А.Ю., Бердюновой Г.А., Ишиной Е.В. на основании ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по 200 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Оставшаяся часть государственной пошлины, уплаченная истцами, а именно 360 рублей 28 копеек Беликовой Г.И., 630 рублей Затеевой З.Л., 585 рублей 32 копейки Шаманаевой Е.А., 954 рубля 57 копеек Тукпашевой С.А., 980 рублей 49 копеек Тюлентиной С.А., 220 рублей Клепиковой Ю.Е., 774 рубля Пироговой Т.И., 713 рублей 57 копеек Кергиловой О.Б., 422 рубля 84 копейки Мирошниченко А.О., 220 рублей Кискиной С.Е., 945 рублей Понамаревой Т.Г., 500 рублей Попошевой Н.В., 444 рубля Мерлушкину А.А., 651 рубль Соколовой М.К., 670 рублей 23 копейки Казазаеву А.М., 202 рубля Казазаевой В.С., 738 рублей Ачкасовой П.И., 200 рублей Таштановой А.Ю., 200 рублей Бердюновой Г.А., 448 рублей Ишиной Е.В. подлежит возврату судом на основании ст. 93 ГПК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку уплачена в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 19 сентября 2011 года в части отказа Беликовой Г.И., Затеевой З.Л., Шаманаевой Е.А., Тукпашевой С.А., Тюлентиной С.А., Клепиковой Ю.Е., Пироговой Т.И., Кергиловой О.Б., Мирошниченко А.О., Кискиной С.Е., Понамаревой Т.Г., Попошевой Н.В., Мерлушкина А.А., Соколовой М.К., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Ачкасовой П.И., Таштановой А.Ю., Бердюновой Г.А., Ишиной Е.В. во взыскании с Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» расходов по уплате государственной пошлины отменить, принять в этой части новое решение, которым взыскать с Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» в пользу Беликовой Г.И., Затеевой З.Л., Шаманаевой Е.А., Тукпашевой С.А., Тюлентиной С.А., Клепиковой Ю.Е., Пироговой Т.И., Кергиловой О.Б., Мирошниченко А.О., Кискиной С.Е., Понамаревой Т.Г., Попошевой Н.В., Мерлушкина А.А., Соколовой М.К., Казазаева А.М., Казазаевой В.С., Ачкасовой П.И., Таштановой А.Ю., Бердюновой Г.А., Ишиной Е.В. расходы по уплате государственной пошлины по 200 рублей каждой. Возвратить Беликовой Г.И. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 360 рублей 28 копеек, Затеевой З.Л. – 630 рублей, Шаманаевой Е.А. – 585 рублей 32 копейки, Тукпашевой С.А. – 954 рубля 57 копеек, Тюлентиной С.А. – 980 рублей 49 копеек, Клепиковой Ю.Е. – 220 рублей, Пироговой Т.И. – 774 рубля, Кергиловой О.Б. – 713 рублей 57 копеек, Мирошниченко А.О. – 422 рубля 84 копейки, Кискиной С.Е. – 220 рублей, Понамаревой Т.Г. – 945 рублей, Попошевой Н.В. – 500 рублей, Мерлушкину А.А. – 444 рубля, Соколовой М.К. – 651 рубль, Казазаеву А.М. – 670 рублей 23 копейки, Казазаевой В.С. – 202 рубля, Ачкасовой П.И. – 738 рублей, Таштановой А.Ю. – 200 рублей, Бердюновой Г.А. – 200 рублей, Ишиной Е.В. – 448 рублей. В остальной части решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 19 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Алимовой Д.Я. – без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
Б.Е. Антух