Председательствующий – СУДЬЯ Дело № 33-150
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 февраля 2012 года г. Горно-Алтайск
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Алексиной М.В.
судей - Сарбашева В.Б., Имансакиповой А.О.,
при секретаре – Тогочаевой К.А.,
с участием прокурора - Затеевой Т.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лазарева М.И. на решение <адрес> суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, которым
в удовлетворении заявления Лазарева М.И. об отмене решения Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Лазареву М.И. отказано в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>, обязании Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать кандидатом на должность Мэра <адрес> отказано.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лазарев М.И. обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением об оспаривании решения Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ им получено решение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказано в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес> на основании итогового протокола проверки подписных листов и отсутствия необходимых документов для регистрации кандидата. С данным решением Лазарев М.И. не согласен по следующим основаниям. Итоговый протокол проверки подписных листов получен в Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии в 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ. О готовности итогового протокола был извещен телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 35 минут. Заседание Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, на котором было принято решение об отказе в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>, состоялось ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 мин. Время работы Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии с 9 часов 00 мин. до 18 часов 00 мин. Поэтому решение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес> не может быть вынесено на основании итогового протокола проверки подписных листов, врученного с нарушением процессуальных сроков, указанных в п. 16 ст. 25 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай и п.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Протокол проверки подписных листов составлен с грубыми ошибками. Так, количество сданных подписей на регистрацию не совпадает с количеством подписей, указанным Горно-Алтайской ТИК. Протокол, составленный ненадлежащим образом, является недействительным и не может служить основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>. Основание в отказе регистрации по причине отсутствия необходимых документов для регистрации кандидата не соответствует действительности. Так, в подтверждение о приеме документов для регистрации, выданных Лазареву М.И. Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 42 мин., указан весь перечень необходимых документов для регистрации. В связи с изложенным, просит отменить решение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии за № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом на должность Мэра <адрес>.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласился Лазарев М.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая, что Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия фактически осуществляла работу и принимала решения, в том числе и об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Мэра <адрес> за рамками рабочего времени. Так, заседание Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, на котором отказано в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>, было проведено в период с 20 часов 40 минут до 20 часов 58 минут ДД.ММ.ГГГГ. Официальное время работы Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии, сообщение о котором опубликовано в официальном периодическом издании «Вестник Горно-Алтайска», - с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ежедневно, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут – перерыв на обед. Протоколом заседания Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла решение – «в связи с увеличением объема работы членам ТИК утвердить ненормированный рабочий день». В протоколе не указывается о продлении рабочего дня Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии, и не принято решения об опубликовании этого решения в официальном печатном издании. Также нет подтверждения того, что был извещен о времени и месте заседания комиссии, на котором принималось решение об отказе в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>. Собрав заседание в нерабочее время, и не известив об этом, Горно-Алтайская территориальная комиссия нарушила п.5 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия, не опубликовав решение об изменении графика работы, нарушила п. 2 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, ст. 15 Конституции РФ. Официальное время работы Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии закончилось в 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В это же время закончился процессуальный срок для принятия решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>, установленный п. 18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.3 ст. 26 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай». Исходя из смысла п.1 ст. 109 ГПК РФ решение Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации Лазарева М.И. кандидатом на должность Мэра <адрес> не имеет юридической силы. Лазарев М.И. в жалобе указывает, что своими действиями Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия нарушила права, закрепленные в ст. 32 Конституции и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Лазарева М.И., просившего решение суда отменить, представителей Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Голубцова Е.В. и Пешкова А.Д., указавших на законность решения, прокурора Затееву Т.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.26 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ (ред. от 23.11.2011) "О муниципальных выборах в Республике Алтай" регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией при наличии указанных в части 2 статьи 19 настоящего Закона уведомления и заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, либо решения политической партии, указанной в части 9 статьи 22 настоящего Закона, а также иных документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, указанных в части 1 статьи 74 и части 2 статьи 89 настоящего Закона.
В соответствии со ст.23 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ (ред. от 23.11.2011) "О муниципальных выборах в Республике Алтай" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном данной статьей, ст.75,90 Закона.
Согласно п. 1,2 ст.75 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ (ред. от 23.11.2011) "О муниципальных выборах в Республике Алтай", для регистрации кандидата в одномандатном (едином) избирательном округе на основании подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов.
Суд первой инстанции, установив, что из <данные изъяты> подписей, признанных избирательной комиссией недействительными, <данные изъяты> подписей были признаны комиссией недействительными необоснованно, пришел к правильному выводу о том, что количество недействительных подписей составляет - <данные изъяты>, действительных - <данные изъяты> подписей, что недостаточно для регистрации Лазарева М.И. кандидатом на должность Мэра <адрес>.
Доводов о несогласии с решением суда в этой части Лазарев М.И. в жалобе не приводит.
Доводы жалобы о том, что решение об отказе в регистрации Лазарева М.И. кандидатом на должность Мэра <адрес> принято по истечении рабочего времени и срока, установленного ст.109 ГПК РФ, п. 18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.3 ст. 26 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай», не являются основаниями для отмены решения суда ввиду следующего.
Судом установлено, что документы на регистрацию в качестве кандидата на должность Мэра <адрес> были сданы Лазаревым М.И. в Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 42 мин., а решение об отказе в регистрации кандидатом принято избирательной комиссией между 20 часами 40 мин. и до 20 часов 58 мин.
Из материалов дела следует, что рабочее время Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, неоднократно указанное в газете «Вестник Горно-Алтайска, с 9.00 до 17.00 часов ежедневно, с перерывом с 13.00 до 14.00 часов.
В силу п.18 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В соответствии с п.3 ст. 26 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах» избирательная комиссия, организующая выборы, в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата, муниципального списка кандидатов.
В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что статья 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (введенной Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ. Порядок исчисления сроков, в данном случае осуществляется по правилам, установленным статьей 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о выборах и референдумах, определенный статьей 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в данном случае не был нарушен, в связи с чем судом сделан верный вывод о том, что решение Горно-Алтайской территориальной избирательной комиссией об отказе в регистрации Лазарева М.И. кандидатом на должность Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято в установленный законом срок, права заявителя вследствие этого нарушены не были.
Доводы, указанные в апелляционной жалобе, о том, что Лазарев М.И. не был извещен о заседании Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, на котором ему отказано в регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку из пояснений Лазарева М.И. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции следует, что он и его представитель были извещены о дате рассмотрения его заявления о регистрации кандидатом на должность Мэра <адрес>, в назначенный день присутствовали на заседании при оглашении повестки заседания и рассмотрении иных вопросов Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией, до начала рассмотрения собственного заявления покинули заседание комиссии. Доказательств того, что рассмотрение заявления Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией откладывалось, не представлено. Напротив, из пояснений представителей Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Голубцова Е.В. и Пешкова А.Д. и из протокола заседания указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание комиссии проводилось непрерывно. В связи с изложенным, оснований для дополнительного извещения Лазарева М.И. о дате заседания Горно-Алтайской городской территориальной комиссии, не имелось.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лазарева М.И. – без удовлетворения.
Председательствующий- М.В. Алексина
Судьи –В.Б. Сарбашев, А.О. Имансакипова
Копия верна: