Председательствующий - Иваныш И.В. Дело № 33-241
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 апреля 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.
судей - Сумачаковой Н.И., Солоповой И.В.
при секретаре - Тогочаевой К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Нефедова Г.Ф. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 04 февраля 2011 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Нефедова Г.Ф. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании права на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании Министерства труда и социального развития Республики Алтай принять соответствующие документы, подтверждающие право на меры социальной поддержки в соответствие с законодательством РФ и направлении их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения, об обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в форме, установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утв. Постановлением Правительства РФ № 849 от 27.12.2004 года».
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нефедов Г.Ф. обратился в суд с иском к отделу труда и социальной защиты населения администрации Чемальского района Республики Алтай о признании права на меры социальной поддержки, об обязании Министерства труда и социального развития Республики Алтай принять соответствующие документы, подтверждающие право на меры социальной поддержки, обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При рассмотрении дела истец Нефедов Г.Ф. уточнил исковые требования, согласно которых исковые требования адресованы ответчику Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при участии третьих лиц - Отдела труда и социальной защиты населения администрации Чемальского района Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай. Свои требования мотивирует тем, что он родился 28.08.1947 году в Семипалатинской области, где и проживал по май 1994 года. Всего за весь период с 1949 года по 1990 год было произведено 456 ядерных взрывов, из них 30 наземных ядерных взрыва, 86 воздушных и 340 взрывов в горных выработках. В период с января 1959 года по июль 1962 года было произведено 70 ядерных испытаний, из них около 15 наземных взрывов. С начала сентября 1961 года до конца декабря 1962 года на Семипалатинском полигоне проводились интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере. В начале 90-х годов был проделан анализ младенческой смертности в областях, примыкающих к Семипалатинскому полигону. Оказалось, что она возрастала не только в первом, но и во втором поколениях людей. В настоящее время число лиц, непосредственно облучившихся за 1949-1965 гг., составляет 30-35 % из общего числа населения Семипалатинской области. Второе поколение людей, рождённых от облучённых родителей в 1965-1980 гг., составляет 40-45 % населения области. Наконец, третье поколение, рождённое после 1980 г., составляет 20-30% от общей численности населения. Общее число облучённых людей в Казахстане составляет около 1,5 млн. человек, из которых 500 тыс. получили дозу от 10 до 400 сЗв. На основании данных, полученных в результате исследований в г. Семипалатинске и с соблюдением порядка предусмотренного ст. 11 Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХП «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» истцу было выдано удостоверение гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний.
06.04.2010 года Нефедов Г.Ф. обратился в Минтрудсоцразвития Республики Алтай с заявлением о выдаче (замене) удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с приложением документов, подтверждающих факт нахождения в период ядерных испытаний в зоне радиоактивного излучения, подтверждающие уровень радиационного воздействия, подтверждающие право на соответствующие льготы на территории Республики Казахстан.На основании письма от 27.04.2010 года ему было отказано в выдаче (замене) удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что г. Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний утвержденный распоряжением Правительства РФ № 356-р от 15.03.1995 года.
Согласно удостоверению Республики Казахстан, подтверждающему право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, г. Семипалатинск расположен в зоне повышенного радиационного риска. Зона повышенного радиационного риска в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787- ХП «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» характеризуется уровнем радиации от 7 до 35 бэр. В соответствии с Указом Президента РФ № 2228 от 20.12.1993 года граждане, подпадающие под действие Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787- ХП и проживающие за пределами Республики пользуются теми же льготами. Нефедов Г.Ф. считает, чтоналичие удостоверения Республики Казахстан, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне без дополнительного документального подтверждения является основанием для признания права истца на соответствующие льготы на территории РФ.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Нефедов Г.Ф. указывая, что правопреемник СССР - Российская Федерация необоснованно отказывает гражданам на принятые в СССР льготы, кассатор считает, что он получил дозу радиоактивности в размере 34 бэр, поскольку 45 лет жил вблизи полигона, для подтверждения дозы радиации просил провести экспертизу в НИИ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Нефедова Г.Ф., полагавшего решение суда подлежащим отмене, представителя Отдела труда и социального развития при администрации Чемальского района - Рымарь Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований истца в полном объеме, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что у суда не имеется законных оснований к обязанию Министерства труда и социального развития Республики Алтай принять соответствующие документы, подтверждающие право Нефедова Г.Ф. на меры социальной поддержки и направлении их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения, а также обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца.
В силу ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года №162-р и от 15-3.1995 года №356-Р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно данным перечня населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Соответствующие льготы и компенсации предусмотрены двум категориям граждан. К первой категории отнесены граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗВ (бэр), ко второй - более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний». Согласно п. п. 2, 4 названных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Правил). В соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Таким образом, в соответствии с вышеназванным порядком, для включения в реестр необходимо проживать в 1949-1963 годы в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Судом первой инстанции установлено, что Нефедов Г.Ф. в период с 1949 по 1961 годы проживал в с. Андреевка, Новошульбинского района Семипалатинской области, однако данный населенный пункт не вошел в указанный выше Перечень.
Вместе с тем, с учетом определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года №960-О «По жалобе гражданина Ермакова С.Л. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в соответствии с которым невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может служить основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суть позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в названном определении, состоит в том, что предоставление мер социальной поддержки зависит не от включения или невключения населенного пункта в Перечень, а от факта и объема причинения вреда ядерными испытаниями, которые должны быть подтверждены документально.
Таким образом, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ, существенным обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие проведенных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суд первой инстанции правильно оценил доказательства о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, представленные истцом: копию удостоверения пострадавшего СП №, указав, что документы, выданные на территории Республики Казахстан в отношении национального законодательства по данному вопросу обязательной силы применения в Российской Федерации не имеют, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет.
Довод, изложенный в кассационной жалобе, о том, что правопреемник СССР - Российская Федерация необоснованно отказывает гражданам на принятые в СССР льготы, является необоснованным, поскольку между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отсутствуют межгосударственные соглашения, подтверждающие взаимное признание социальных гарантий лиц, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Нефедов Г.Ф. в настоящее время является гражданином РФ, следовательно, при рассмотрении данного спора суд первой инстанции верно исходил, прежде всего, из мер социальной поддержки, условий их предоставления, предусмотренными законодательством РФ.
Доводы жалобы Нефедова Г.Ф. о том, что он получил дозу радиоактивности в размере 34 бэр, поскольку 45 лет жил вблизи полигона, несостоятельны, поскольку данные о полученной истцом дозе облучения 0,34 Зв (34 сЗв), указанные в документе, выданном в Республике Казахстан, не могут быть признаны объективно достоверными, поскольку данная доза облучения установлена с учетом радиологического маршрута проживания в зоне радиационного риска, установленной законодательством Республики Казахстан, а не рассчитана, как в Российской Федерации, на основании научных данных и методики реконструкции доз облучения населения на территориях, примыкавших к Семипалатинскому полигону и оказавшихся на трассах атмосферного переноса радиоактивных продуктов ядерных взрывов.
Кроме того, истцом, с момента проживания на территории Российской Федерации, не представлено доказательств причинения вреда здоровью, в том числе медицинского заключения, полученных на территории РФ.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы кассатора о том, что судом не проведена экспертиза в НИИ, которая подтвердила бы его дозу облучения, поскольку как следует из протокола судебного заседания от 14.01.2011 года (Л.д. 71), судом предлагалось истцу проведение экспертизы, разъяснялись положения ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка доказательств, содержащихся в материалах дела.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, при рассмотрении обжалуемого судебного акта судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 04 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нефедова Г.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий М.В. Алексина
Судьи Н.И. Сумачакова
И.В. Солопова