Председательствующий – Ередеева А.В. Дело № 33-404
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 мая 2012 года г. Горно-Алтайск
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Ялбаковой Э.В.,
судей – Кокшаровой Е.А., Сарбашева В.Б..,
при секретаре – Тогочаевой К.А.,
с участием прокурора – Кулеевой Л.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2012 года, которым
удовлетворены исковые требования Такашева А.А. к Межмуниципальному отделу МВД России «Майминский». Признан незаконным приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ года об увольнении Такашева А.А.. Такашев А.А. восстановлен в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых пункта полиции № № села Чемал.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., апелляционная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Такашев А.А. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Майминский» о признании приказа № № от 20.10.2011 года об его увольнении незаконным и восстановлении в должности полицейского изолятора временного содержания, в обоснование требований указал, что 20 октября 2011 года был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины, основанием для вынесения приказа послужил факт побега из изолятора временного содержания Карандашева А.П. и Мазманяна О.Р. С увольнением истец не согласен, так как побег произошел не по его вине.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Межмуниципальный отдел МВД России «Майминский». В апелляционной жалобе просит решение Майминского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2012 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, по тем основаниям, что Такашев А.А. превысил свои должностные обязанности, самовольно приняв на себя обязанности выводного, что послужило основанием для вменения ему нарушение пунктов 111-112 приказа №№ ДСП, касающегося выводных. Так как Такашев А.А. осуществлял обязанности выводного, на него распространялись только указанные пункты 111-112 приказа №№. Такашев А.А., получив устный приказ от Ободец В.Н. на написание приказа на конвоирование, в нарушение п.2 ст.30 ФЗ «О полиции», оставил без непрерывного надзора подозреваемых, находящихся в прогулочном дворе и вернулся обратно в помещение ИВС, что привело к побегу Карандашова А.П. и Мазманян О.Р. из ИВС Пункта полиции №№ с.Чемал Межмуниципального отдела МВД России «Майминский». Суд признав приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, не указал мотивов своего решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» - Гаврилова А.В., поддержавшего доводы жалобы, Такашева А.А. и его представителя Смирнова П.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора, согласно которого, обжалуемое решение подлежит отмене с отказом Такашеву А.А. в удовлетворении исковых требований, апелляционная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе Такашеву А.А. в удовлетворении исковых требований.
Как следует из материалов дела, Такашев А.А. проходил службу в межмуниципальном отделе МВД Российской Федерации «Майминский» в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых пункта полиции № № села Чемал. Приказом Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ уволен с 20 октября 2011 года в соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона «О полиции» - за нарушение п.111-112 Наставления по служебной деятельности изолюторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказов МВД России от 07 марта 2006 года №№, выразившееся в самостоятельном выводе подозреваемых и обвиняемых из камер, отсутствие непрерывного надзора за поведением оставшихся в прогулочном дворе осужденного А.П. Карандашова и подозреваемого О.Р. Мазманян, что повлекло побег А.П. Карандашова, О.Р. Мазманян из под стражи.
Изданию приказа об увольнении предшествовала служебная проверка. Из заключения служебной проверки от 05 октября 2011 года и представления к увольнению из ОВД Такашева А.А. следует, что 28 сентября 2011 года сержант полиции А.А. Такашев заступил постовым внутреннего поста ИВС после чего, постовым внутреннего поста Такашевым А.А., совместно со сменяющим его постовым Шонхоровым Д.С, начальником ИВС Ободец В.Н. был проведен покамерный осмотр содержащихся в ИВС и проверены наличие служебной документации. Такашев А.А. в нарушение требований пунктов 111-112 Наставления, вывел содержащихся в ИВС Карандашева А.П. и Мазманяна О.Р. из камеры № № в прогулочный двор, спустя 30 минут вернулся в помещение ИВС, оставив открытым вольер со служебной собакой, а содержащихся в ИВС лиц без присмотра, в результате чего произошел побег.
В соответствии со ст.54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О полиции", до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Из пункта 11 ст. 40, Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О полиции", следует, что основанием увольнения сотрудника полиции со службы в полиции является грубое нарушение служебной дисциплины.
Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий (ст. 34, Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.11.2011) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации").
Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
В соответствии с пунктом "г" вышеуказанной статьи грубым нарушением служебной дисциплины является совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
Согласно пунктам 2 и 7 части 1 ст. 27 ФЗ РФ "О полиции" сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).
Материалами дела подтверждается, что с 19 июля 2011 года Такашев А.А. был назначен на должность полицейского изолятора временного содержания в порядке прохождения переаттестации, 28 сентября 2011 года, фактически исполнял обязанности постового внутреннего поста. В штатном расписании Пункта полиции №1 поста ИВС с.Чемал Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» должности постового и выводного отсутствуют. Все полицейские в различные дежурства выполняют обязанности как постовых, так и выводных.
Из должностной инструкции полицейского, постового, внутреннего поста следует, что в круг его обязанностей не входит сопровождение подозреваемых либо обвиняемых, в том числе на прогулку. Данные обязанности в соответствии с. пунктами 111-112 «Наставления по службе деятельности изоляторов....», утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года № 140 ДСП, являются обязанностями полицейского -выводного.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что при вынесении решения судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства, что послужило неправильному применению норм материального права и постановлению незаконного решения.
Довод жалобы о том, что Такашев А.А. не имел права самостоятельно открывать камеры с подозреваемыми и обвиняемыми, иметь при себе ключи от входных дверей, самовольно покидать пост и выводить их на прогулку, апелляционная коллегия находит обоснованным.
Совершение указанных действий следует считать превышением Такашевым А.А. должностных обязанностей, ввиду самовольного исполнения обязанностей выводного.
Такашев А.А., осуществляя одиночно прогулку Карандашова А.П. и Мазманян О.Р. в качестве выводного, должен был руководствоваться п.111-112 приказа МВД России от 07 марта 2006 года №№, в связи с чем, ответчик правомерно вменил истцу нарушение пунктов 111-112 вышеуказанного приказа.
Нарушение Такашевым А.А. вышеназванных пунктов приказа МВД России от 07 марта 2006 года №140дсп, положений ФЗ РФ "О полиции", привело к побегу подозреваемого и обвиняемого из ИВС Пункта полиции №№ с.Чемал Межмуниципального отдела МВД России «Майминский», создало помехи в деятельности органа внутренних дел, создало реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что соответствует изложенному в ст.34 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.11.2011) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", определению понятия – нарушение служебной дисциплины.
В связи с изложенным, суд первой инстанции без установленных законом оснований признал приказ Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» от 20 октября 2011 года за №№ незаконным и восстановил Такашева А.А. на службе в органах внутренних дел.
Доводы Такашева А.А. о том, что Карандашов А.П. и Мазманян О.Р. остались без его присмотра по причине того, что начальник ему отдал устный приказ о написании приказа на конвоирование, не имеют правового значения при разрешении вопроса о законности произведенного увольнения в связи с нарушением истцом пунктов 111-112 «Наставления по службе деятельности изоляторов....», утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года № №.
Также не принимаются во внимание, как необоснованные, и ссылки представителя Такашева А.А. – Смирнова П.А. на то обстоятельство, что Такашев А.А., находясь на службе, был обязан неукоснительно выполнять все приказы, отданные ему начальником, в том числе, и приказ об изготовлении приказа о конвоировании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 16 февраля 2012 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Такашева А.А. к Межмуниципальному отделу МВД России «Майминский» о признании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года об увольнении Такашева А.А. незаконным, восстановлении Такашева А.А. в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых пункта полиции № № села Чемал, отказать.
Председательствующий Э.В. Ялбакова
Судьи В.Б. Сарбашев
Е.А. Кокшарова