Председательствующий – Алеховиков В.А. Дело № 33-367
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 мая 2012 года г. Горно-Алтайск
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Кокшаровой Е.А.,
судей – Сарбашева В.Б., Черткова С.Н.,
при секретаре – Тогочаевой К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в Кош-Агачском районе на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20 января 2012 года, которым
частично удовлетворены исковые требования Еметекова Б.Н.. Управление Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе обязано включить в стаж Еметекова Б.Н., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы: с 01.11.1993 по 15.05.1994, с 01.10.1994 по 15.05.1995, с 15.09.1995 по 15.05.1996, с 15.09.1996 по 15.05.1997, с 15.09.1997 по 15.05.1998, с 15.09.1998 по 15.05.1999, с 15.09.1999 по 15.05.2000, с 15.09.2000 по 15.05.2001, с 15.09.2001 по 15.05.2002, с 15.09.2002 по 15.05.2003, с 15.09.2003 по 15.05.2004, с 15.09.2004 по 30.12.2004. Отказано в удовлетворении требований Еметекова Б.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе об обязании включить в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов работы: с 16.05.1994 по 30.09.1994, с 16.05.1995 по 14.09.1995, с 16.05.1996 по 14.09.1996, с 16.05.1997 по 14.09.1997, с 16.05.1998 по 14.09.1998, с 16.05.1999 по 14.09.1999, с 16.05.2000 по 14.09.2000, с 16.05.2001 по 14.09.2001, с 16.05.2002 по 14.09.2002, с 16.05.2003 по 14.09.2003, с 16.05.2004 по 14.09.2004. Отказано в удовлетворении требований Еметекова Б.Н. к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Кош-Агачская центральная районная больница». Взысканы с Управления Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе в пользу Еметекова Б.Н. расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., апелляционная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Еметеков Б.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе с требованием об обязании Управление Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе включить период его работы в должности кочегара котельной на твердом топливе (угле) с 1 ноября 1993 года по 30 декабря 2004 года в Кокоринском ФАП. Свои требования мотивировал тем, что 10.06.2010 года обратился с заявлением о назначении льготной пенсии в связи с работой в качестве кочегара котельной на твердом топливе. В назначении пенсии было отказано, так как он не представил документы расхода угля котельной сельской врачебной амбулатории с 1993 года по 2004 год. Эти документы уничтожены по истечении срока хранения.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУЗ МО «Кош-Агачский район» «Кош-Агачская ЦРБ», которая в связи с переименованием стало называться Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Кош-Агачская центральная районная больница».
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилось Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в Кош-Агачском районе. В апелляционной жалобе просят вышеназванное решение в части удовлетворения исковых требований Еметекова Б..Н. об обязании включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда «некоторые зимние» периоды» периоды работы с 01 ноября 1993 года по 30 декабря 2004 года и взыскания государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб. отменить. Принять по делу новое решение, отказывающее в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления пенсионного фонда в Российской Федерации в Кош-Агачском районе – Киндикову Е.В., поддержавшую поводы жалобы, Еметекова Б.Н. и его представителя Еметекову Н.Ч. возражавших по поводу удовлетворения апелляционной жалобы, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Еметекова Б.Н.
Как следует из материалов дела, 10 июня 2010 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и прав граждан на другие социальные выплаты №№ от 03 сентября 2010 года, Еметекову Б.Н. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с работой в качестве кочегара котельной на твердом топливе в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как факт льготной работы не подтвержден. При этом период с 12 декабря 1992 года по 1 января 2004 года в качестве кочегара котельной на твердом топливе в Кош-Агачской центральной больнице не зачтен в специальный стаж.
Из трудовой книжки Еметекова Б.Н. следует, что 17.12.1992 года он был принят на работу в качестве кочегара в Кокоринский ФАП и 01.01.2004 года уволен в связи с переводом в Кокоринскую сельскую администрацию, 02.01.2004 принят на работу в качестве кочегара в Кокоринский ФАП. Еметеков Б.Н. работает в должности кочегара в Кокоринской ФАП (СВА) по настоящее время.
Из справок о заработной плате Еметекова Б.Н. следует, что он получал заработную плату в должности кочегара в Кокоринском ФАП с 01 ноября 1993 года по 2010 год.
Согласно акту №1 от 19.12.2010 года «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» МУЗ МО «Кош-Агачская ЦРБ» бухгалтерские документы кассового и мемориального порядка со всеми приложениями по бюджетному и внебюджетному финансированию с 1990 по 2005 годы уничтожены.
Из акта №6 от 06.04.2001 года Кокоринской сельской администрации следует, что бухгалтерские документы кассового и мемориального порядка, журнал главная книга, книга регистрации приходных и расходных ордеров, заявления граждан по личному вопросу с 1992 по 1995 годы уничтожены.
Согласно справке Кош-Агачской ЦРБ денежные документы за 1993-2004 годы, где находятся первичные документы на списание угля, не сохранились. Кош-Агачская ЦРБ не может предоставить Акт списания угля по Кокоринской СВА с 1995 по 2004 годы, так как согласно акту №№ от 19.12.2010 года бухгалтерские документы с 1990-2005 годы уничтожены.
Из справки главы Кокоринского сельского поселения следует, что Кокоринская сельская администрация не может предоставить Акт списания угля по Кокоринской СВА с 1993-1995 годы, так как согласно акту №6 от 06.04.2001 бухгалтерские документы уничтожены с 1993-1995 годы.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 2 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
При этом в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 был утвержден Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, введенный в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года,.
Разделом «Общие профессии» данного Списка №2 к таковой должности относится и должность «машинист (кочегар) котельной (на угле и сланце), в том числе, занятый на удалении золы» (позиция 23200000-13786).
Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 года N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к заявлению гражданина, обратившегося за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, в необходимых случаях должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
Суд апелляционной инстанции считает, что периоды работы истца с 01.11.1993 года по 30.12.2004 года в качестве кочегара котельной на твердом топливе не подлежали включению в специальный стаж, так как кочегары не любых котельных имеют право на льготное пенсионное обеспечение. Суд не учел, что обязательным условием для назначения пенсии по Списку N 2 машинисту (кочегару) котельной является обслуживание котлов на твердом топливе (угле и сланце). Это обстоятельство должно подтверждаться документами (например, техпаспорт на котел). Справка и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 26.12.2011 года о том, что в период с 1992 года по 2011 год все социально-культурные объекты Кош-Агачского района отапливаются каменным углем(в том числе и ФАП с.Кокоря, среднегодовой объем потребления составляет 32 тонны) таким доказательством служить не может, поскольку документы, подтверждающие этот факт, отсутствуют.
Доказательством того, что котел работает на твердом топливе, является его паспорт либо дубликат, выданный заводом изготовителем.
В пункте 1.3. постановления Госгортехнадзора РФ от 08.08.1995 года №42 «Об утверждении Методических указаний о порядке составления паспортов (дубликатов) паровых и водогрейных котлов» в случае утраты паспорта и невозможности его использования, владелец котла должен, прежде всего, запросить на предприятии-изготовителе дубликат паспорта. При отсутствии такой возможности, владелец котла обращается для восстановления паспорта в организацию, имеющую лицензию Госгортехнадзора России на разработку эксплуатационных документов (дубликатов) для объектов котлонадзора.
В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы о том, что суд принял во внимание представленный истцом технический паспорт на котельную Кокоринской ФАП, составленный главным инженером колхоза 40 лет Октября Майхиевым Б.Б. от 23.09.1992 года, в то время как такой паспорт является недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона, заслуживает внимания.
Обоснованным является и довод жалобы о неверном применении судом положений п. 3 ст. 13 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ и принятии в качестве допустимых доказательств о характере работы Еметекова Б.Н., показаний свидетелей Очуряпова А.Н. и Ахметкалиева К.Б.
Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, данной правовой нормой (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.
Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", установивший указанное ограничение, вступил в силу с 1 января 2010 г.
Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принимать показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.
Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК РФ).
Поэтому после 1 января 2010 года при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суду следовало руководствоваться положениями, содержащимися в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом действующее пенсионное законодательство не содержит закрытого перечня документов, которыми могут быть подтверждены указанные периоды работы.
Как следует из материалов дела, Еметеков Б.Н. застрахован в системе государственного пенсионного страхования 16 ноября 1996 года. При этом, сведения об истце с 1999 года представляются работодателем без указания кода (льготного стажа для досрочного назначения пенсии), в связи с чем, у суда первой инстанции оснований для включения спорных периодов в специальный стаж не имелось.
Судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не учтено, что отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, а не суда.
Материалы дела не содержат других доказательств, позволяющих подтвердить спорные периоды работы истца с особыми условиями труда. Без включения указанных периодов работы в специальный стаж оснований для назначения истцу трудовой пенсии по п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" как на день обращения к ответчику, так и на день рассмотрения дела судом не имеется.
Доводы жалобы о неправомерном взыскании с УПФР расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, не могут быть приняты во внимание.
Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно разъяснений, данных в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае удовлетворения требований гражданина, понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина), подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. ст. 98,100 ГПК РФ.
Вместе с тем, в связи с отменой судебного акта суда первой инстанции, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20 января 2012 года в части удовлетворения исковых требований Еметекова Б.Н., отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Еметекова Б.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе, Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Кош-Агачская центральная районная больница» об обязании включить в стаж Еметекова Б.Н., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы: с 01.11.1993 по 15.05.1994, с 01.10.1994 по 15.05.1995, с 15.09.1995 по 15.05.1996, с 15.09.1996 по 15.05.1997, с 15.09.1997 по 15.05.1998, с 15.09.1998 по 15.05.1999, с 15.09.1999 по 15.05.2000, с 15.09.2000 по 15.05.2001, с 15.09.2001 по 15.05.2002, с 15.09.2002 по 15.05.2003, с 15.09.2003 по 15.05.2004, с 15.09.2004 по 30.12.2004, взыскании с Управления Пенсионного фонда России в Кош-Агачском районе в пользу Еметекова Б.Н. расходов по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, отказать.
Председательствующий Е.А. Кокшарова
Судьи В.Б. Сарбашев
С.Н. Чертков