Судья Осокина Г.А.                                                      дело № 33-1443

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                          14 октября 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Тойшевой С.И.,

судей Волковой О.В. и Попова Г.В.,

при секретаре Конышеве К.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Барабановой Н.Н. на решение Юринского районного суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2010 г., которым Барабановой Н.Н. отказано в удовлетворении заявления об отмене постановления главы администрации МО «Городское поселение Юрино» от 21 июля 2010 г. № 49 «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», возложении на администрацию МО «Городское поселение Юрино» обязанности поставить Барабанову Н.Н. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главы администрации МО «Городское поселение Юрино» от 21 июля 2010 г. № 49 Барабановой Н.Н. - вдове участника Великой Отечественной войны отказано в принятии на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считая данное постановление незаконным, Барабанова Н.Н. обратилась в суд с заявлением о возложении на администрацию МО «Городское поселение Юрино» обязанности поставить её на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на следующие обстоятельства. Барабанова Н.Н. вместе с дочерью и внучкой проживают в двухкомнатной квартире .... Жилое помещение требует капитального ремонта: протекает крыша, сгнили рамы, нет горячей воды, жилая площадь квартиры составляет 28 кв.м.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Барабанова Н.Н. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполноту судебного разбирательства. В жалобе также излагается позиция, избранная заявителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В возражениях глава администрации МО «Городское поселение Юрино» Казакова В.В. просит оставить постановленное решение без изменения.

Выслушав объяснения представителя Барабановой Н.Н. – Булиной Н.М. (доверенность от 13 октября 2010 г.), поддержавшей жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований к отмене постановленного решения не имеется.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст.23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 названного Федерального закона указанных выше категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий непосредственно законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, этот критерий содержится в жилищном законодательстве Российской Федерации.

В соответствии с пп.2, 3 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилогопомещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилогопомещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п.5 ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, в их совокупности, правильно установив правоотношения сторон, суд пришел к обоснованному выводу о том, что иск Барабановой Н.Н. не подлежит удовлетворению. В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. В решении также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Итоговые выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доводами кассационной жалобы по существу не опровергаются. Судебная коллегия отклоняет жалобу и отмечает следующее.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ). Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2, 3).

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что Барабановой Н.Н. оспариваемым постановлением отказано в постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдове умершего ветерана Великой Отечественной войны Б.. Как следует из постановления главы администрации МО «Городское поселение Юрино» от 21 июля 2010 г. № 49, Барабановой Н.Н., как участнику Великой Отечественной войны, защитнику блокадного Ленинграда, на что указывается в жалобе, в принятии на учет не было отказано. Доказательств того, что Барабанова Н.Н. награждена медалью «За оборону Ленинграда», суду не представлено. Из имеющейся копии удостоверения ветерана следует, что Барабанова Н.Н. имеет право на льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах». Согласно ст.20 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Юринский муниципальный район» от 28 декабря 2005 г. № 121 на территории района действует норма для постановки на учет – менее 15 кв.м. на одного члена семьи независимо от вида жилищного фонда.

Судом также установлено, что общая площадь жилого помещения, принадлежащего Барабановой Н.Н. и членам ее семьи: Б.Н,., Б.Л. – двухкомнатной квартиры .... В связи с этим, как правильно отмечено в решении, на каждого из членов семьи приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

Судом всесторонне проверены доводы истицы о непригодности данного жилого помещения для проживания.

В материалах дела имеется акт проверки жилищных условий Барабановой Н.Н. от 21 июля 2010 г., составленный комиссией администрации муниципального образования, из которого следует, что квартира пригодна для постоянного проживания в соответствии с установленными санитарными и техническими нормами.

Доказательств, опровергающих выводы комиссии, Барабановой Н.Н. не представлено. Таким доказательством в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, могло быть заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.

На применимость названного постановления к отношениям по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях, обращено внимание в письме Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 г. № 809-СК/07.

В соответствии с п.42 названного Положения оценка помещения на предмет пригодности для проживания проводится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина – нанимателя либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Заключение межведомственной комиссии о непригодности помещения для проживания суду не представлено, ходатайства об отложении разбирательства дела для получения данного заключения стороной истицы не было заявлено.

Учитывая, что дела об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из существа спора и правоотношений сторон, должны рассматриваться в порядке искового производства, обязанность по представлению доказательств в подтверждение заявленных требований в силу ст.56 ГПК РФ лежала на истице.

Изложенное подтверждается тем, что в соответствии с п.4 ст.53 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводам о неблагоустроенности жилого помещения в решении дана правильная оценка со ссылкой на п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

При установленных судом обстоятельствах отсутствовали правовые и фактические основания для принятия Барабановой Н.Н. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что повлекло отказ в удовлетворении заявления.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ссылка в жалобе на данный Указ не может быть принята во внимание, поскольку им предусматривается обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как было отмечено выше, судом установлено, что по представленным документам Барабанова Н.Н. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Иными доводами жалобы правильность выводов суда также не опровергается, поскольку позиция кассатора основана на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, не исключается повторное обращение Барабановой Н.Н. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае получения заключения межведомственной комиссии о непригодности занимаемого истицей и членами ее семьи помещения для проживания.

По вышеприведенным мотивам судебная коллегия считает, что итоговые выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы, которые приводились в суде первой инстанции и оценены в решении, не имеется.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юринского районного суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Барабановой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Тойшева С.И.

Судьи Волкова О.В.

Попов Г.В.