Судья Нечаева Т.Ю. Дело № 33-915
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 2 июня 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Семенова П.В.,
судей: Путиловой О.Н. и Братухина В.В.,
при секретаре Смирновой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Кузнецова Е.И. Курочкина Д.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2011 г., которым Кузнецову ...11 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл от 27 декабря 2010 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Путиловой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
27 декабря 2010 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл (далее Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл) вынесло в адрес главного редактора газеты «PRO Город Йошкар-Ола» Кузнецова Е.И. вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Как следует из данного предупреждения, в выпусках указанной газеты № 47 (64) от 27 ноября 2010 года (страница 32, последняя полоса) и № 48 (65) от 4 декабря 2010 года (страница 32, последняя полоса) опубликованы изображения граждан под рубрикой «Конкурс от газеты «PRO Город Йошкар-Ола» «Большая деревня» без их обязательного согласия, предусмотренного статьей 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является злоупотреблением свободой массовой информации.
Не согласившись с таким предупреждением, главный редактор газеты Кузнецов Е.И. обратился в суд с заявлением о признании предупреждения незаконным.
Свои требования обосновал тем, что управлением нарушена процедура вынесения предупреждения, поскольку проверка не согласована с органами прокуратуры, он не был уведомлен о проведении проверки в установленный срок, ему не была предоставлена возможность дать письменные объяснения по поводу сведений, предоставленных проверяемыми лицами по запросу, что не соответствует требованиям статей 9, 10, 11, 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Судом вынесено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Кузнецова Е.И. Курочкин Д.А. просит определение отменить, как вынесенное с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Кузнецова Е.И. Курочкина Д.А., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл Репиной Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене вынесенного судом решения.
Согласно части 3 статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
В силу статьи 16 указанного Закона регистрирующий орган имеет право выносить средствам массовой информации предупреждение.
В соответствии со статьей 152.1 Гражданского кодекса РФ обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
3) гражданин позировал за плату.
Согласно п.п. 5.3.1., 5.3.1.1. Постановления Правительства РФ от 06.06.2007 г. № 354 (ред. от 02.06.2008) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия") Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Пунктом 9.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 г. № 140, предусмотрено право Управления с целью реализации своих полномочий организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия по контролю в установленной сфере деятельности, в том числе и без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Роскомнадзору предоставлено право проводить мероприятия по проверке средств массовой информации по соблюдению федерального законодательства без взаимодействия со средством массовой информации, в связи с чем сделал правильный вывод о том, что в данном случае процедура проверки соблюдена, а Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при сложившихся правоотношениях неприменим.
Суд установил, что в выпусках газеты «PRO Город Йошкар-Ола» № 47 (64) от 27 ноября 2010 года (страница 32, последняя полоса) и № 48 (65) от 4 декабря 2010 года (страница 32, последняя полоса) опубликованы изображения граждан под рубрикой «Конкурс от газеты «PRO Город Йошкар-Ола» «Большая деревня» без их обязательного согласия, предусмотренного статьей 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является злоупотреблением свободой массовой информации.
Поскольку газета опубликовала указанные изображения с нарушением требований статьи 152.1 ГК РФ, то есть без согласия граждан, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении средством массовой информации норм федерального закона, каким является Гражданский кодекс РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется, а жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Кузнецова Е.И. Курочкина Д.А. – без удовлетворения.
Председательствующий П.В. Семенов
СудьиО.Н. Путилова
В.В. Братухин