Судья Гринюк М.А. Дело № 33-1389/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ... г.Йошкар-Ола 11 сентября 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе: председательствующего Соснина А.Е., судей Клюкиной О.В. и Петровой О.А., при секретаре Речкиной Н.А., рассмотрела в открытом судебномзаседаниигражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июня 2012 года, которым признан незаконным отказ общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в заключении с Жуковым ... договора на присоединение дома ... к газопроводу .... На общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» возложена обязанность заключить с Жуковым В.А. указанный договор. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: прокурор Республики Марий Эл, действуя в интересах Жукова В.А., обратился в суд с иском к ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» заключить с Жуковым В.А. договор на присоединение дома ... к газопроводу ... и возложении на ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» обязанности заключить с Жуковым В.А. указанный договор. В обоснование требований указано, что в рамках реализации Республиканской инвестиционной программы на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 декабря 2007 года № 306, в д.... и д.... ... построен газопровод за счет средств федерального бюджета, бюджетов Республики Марий Эл, администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», а также средств членов кооператива «Заря». 00.00.00. кооперативом «Заря» с ООО «Марийскгаз» заключен договор № ... на техническое обслуживание, ремонт газопровода низкого давления в .... Ответчиком ему отказано в заключении соответствующего договора в связи с отсутствием согласия на такое подключение от кооператива «Заря», являющегося одним из собственников газопровода в .... Судом постановлено указанное решение. В апелляционной жалобе ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения представителя ответчика Яковлева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, истца Жукова В.А. и прокурора Полозовой Т.В., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в связи с нарушением норм материального права. Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что на законодательном уровне не предусмотрена обязанность газораспределительной организации по предварительному согласованию с третьими лицами, собственниками газораспределительной сети осуществления подключения (присоединения) к существующей сети газоснабжения, в данных случаях является достаточным последующее уведомление газораспределительной организацией этих третьих лиц о каждом свершившемся факте подключения (присоединения). Судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда является неправильным в силу следующего. Согласно письму Приволжского управления Ростехнадзора (л.д.53), письму администрации Медведевского района Республики Марий Эл (л.д.64) по смыслу положений статей 209, 218, 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 21 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», учитывая, что из материалов дела следует, что строительство спорного газопровода за счет средств как администрации Медведевского района, так и членов потребительского кооператива по газификации «Заря» (далее - Кооператив), газопровод ... является собственностью муниципального образования «Медведевский муниципальный район» и Кооператива. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на газопровод не свидетельствует об отсутствии у данных лиц прав по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом. В силу пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Пункт 4 статьи 445 ГК РФ устанавливает, что, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила предоставления технических условий) и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 (далее – Постановление № 83). В силу пункта 2 Правил подключения, принятых в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов. Пункт 3 Правил подключения устанавливает, что физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее – заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – исполнитель). В соответствии с Правилами предоставления технических условий технические условия являются документом, устанавливающим критерии определения возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В силу пункта 7 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения – на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 17 Правил предоставления технических условий установлено, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее – основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении (абзац 3 пункта 17 Правил предоставления технических условий). Таким образом действующим нормативно-правовым регулированием установлен определенный порядок выдачи технических условий на присоединение объектов капитального строительства и порядок осуществления такого подключения. Выдача технических условий, подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения без согласия основного абонента невозможны, поскольку именно основным абонентом, по общему правилу, выдаются технические условия на подключение. Разработка технических условий ресурсоснабжающей организацией (ответчиком) возможна только по соглашению с основным абонентом. Кооператив, являющийся наряду с администрацией Медведевского района собственником газопровода в ..., по своему статусу является основным абонентом, которому на праве собственности принадлежат сети инженерно-технического обеспечения. Из содержания технических условий № ... на проектирование газоснабжения жилого дома истца в ... (л.д.9) следует, что получение согласия владельца газопровода кооператива «Заря» на подключение к газопроводу в ... является обязательным условием. По смыслу пункта 3 Правил подключения, пункта 17 Правил предоставления технических условий Жуков В.А. в целях подключения объекта (жилого дома) к сетям инженерно-технического обеспечения должен обратиться с соответствующим заявлением к основному абоненту. При отсутствии согласия Кооператива у ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» обязанности присоединения дома истца к газопроводу в ... не возникло, поэтому выводы суда первой инстанции о признании отказа в присоединении незаконным и возложении на ответчика обязанности заключить договор присоединения не основан на законе. Исходя из изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Жукова В.А., решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июня 2012 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления прокурора Республики Марий Эл в интересах Жукова Вячеслава Анатольевича отказать. Председательствующий А.Е.Соснин Судьи О.В.Клюкина О.А.Петрова ... ... ...