Судья Пасякина Т.Н. Дело № Ар-74/2011

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 15 апреля 2011 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Путилова О.Н.,

при секретаре Смирновой А.Ю., с участием прокурора Полозовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Марийского УФАС России на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 17 марта 2011 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Марийского УФАС России от 27 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении Романова ...9, ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ... ... работающего ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Марийского УФАС России от 27 января 2011 года Романову Е.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ (несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).

Как указано в постановлении, Романов Е.М., являющийся будучи должностным лицом, несвоевременно направил в государственный орган, уполномоченный на ведение государственных реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, сведения о заключении государственного контракта ЮО-119/2010 от 07 июня 2010 года на поставку строительных материалов.

Считая указанное постановление незаконным, Романов Е.М. подал жалобу в суд, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда от 17 марта 2011 года постановление заместителя руководителя Марийского УФАС России от 27 января 2011 года отменено, Романов Е.М. освобожден от административной ответственности по статье 19.7.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с вынесением устного замечания, производство по административному делу прекращено.

Заместитель руководителя Марийского УФАС России подал жалобу на указанное решение, ссылаясь на то, что вывод суда о малозначительности, совершенного Романовым Е.М. правонарушения, является немотивированным и не соответствует закону.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Марийского УФАС России Хромихиной Н.С., поддержавшей жалобу, представителя Романова Е.М. Сычевой Л.Г., просившей оставить жалобу без удовлетворения, заслушав прокурора Полозову Т.В., полагавшую решение суда отменить, прихожу к следующим выводам.

Как установлено судом, 07 июня 2010 года » заключило с ООО «ПКФ «ИМТЭКС» государственный контракт № ЮО-119/2010 на поставку строительных материалов на сумму 249616 рублей.

Исходя из материалов дела, дата фактического исполнения контракта – 17 июня 2010 года, сведения зарегистрированы в государственном реестре 3 ноября 2011 года.

В силу части 3 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 18 сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 18, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

Таким образом, установленный срок (3 рабочих дня) для подачи сведений ГОУ ВПО «МарГТУ» пропущен.

В силу статьи 19.7.4 КоАП РФ непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в частности, в государственных организациях.

Согласно материалам дела таким должностным лицом в является ректор Романов Е.М.

Таким образом, вывод судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, является обоснованным, подтверждается материалами дела и Романовым Е.М. не оспаривается.

Вместе с тем суд, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценка понятия малозначительности административного правонарушения дана в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, придя к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, сослался на вышеуказанное Постановление, не дав при этом оценку конкретным обстоятельствам дела.

Тот факт, что Романов Е.М. впервые привлекается к административной ответственности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Что касается характера правонарушения, законодателем установлено, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.4 КоАП РФ, имеет формальный характер, т.е. административная ответственность за него наступает за сам факт совершения правонарушения вне зависимости от размера вреда и тяжести наступивших последствий.

Суд не учел, что сведения зарегистрированы в реестре 3 ноября 2010 года, несмотря на предусмотренный законом трехдневный срок, высокой цены контракта.

Кроме того, Романов Е.М. является должностным лицом, несущим ответственность за внесение сведений о заключенном контракте.

Согласно части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела следует, что прокурор о времени и месте судебного заседания не извещался, дело рассмотрено в его отсутствие, что является нарушением его процессуальных прав.

При изложенных обстоятельствах постановленное решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд.

           Судья                                                                                      О.Н. Путилова