Судья Сысоева Т.В. Дело № Ар-82 РЕШЕНИЕ г. Йошкар-Ола 4 октября 2010 г. Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Путилова О.Н., при секретаре Конышеве К.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2010 года, которым отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-12/116-10 от 28 июля 2010 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора филиала ЗАО «Форт Диалог» Хасановой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, УСТАНОВИЛА: постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-12/116-10 от Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2010 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просил решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 3 сентября 2010 года отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на наличие в действиях Хасановой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Марий Эл Денисова С.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Хасановой Е.В. - Уховой О.М., просившей решение судьи оставить без изменения, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Статьей 8 указанного закона определяются согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия хозяйствующих субъектов на рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. При этом непосредственно предусмотрено, что такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год. Отличительным признаком согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов. Обычно это повторяющиеся (аналогичные) действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, что отличает согласованные действия от параллельного поведения, т.е. одинаковой рациональной реакции хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от их действий изменения условий деятельности на товарном рынке. Следовательно, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии и способные привести к результатам, определенным Законом о конкуренции. Ответственность за совершение хозяйствующим субъектом согласованных действий, которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах, предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ и предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет. Из буквального толкования ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ с учетом квалифицирующих признаков правонарушения следует, что для подтверждения наличия в действиях Хасановой Е.В. события правонарушения административный орган должен доказать как заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, так и ограничение указанным соглашением конкуренции на соответствующем товарном рынке. Материалы дела свидетельствуют о том, что 19 октября 2009 года Министерством внутренних дел по Марий Эл проведен открытый аукцион на поставку новых компьютеров и принтеров. Из семи участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе и допущенных аукционной комиссией МВД по Марий Эл до участия в аукционе - ООО «Формоза НН», ООО «Ланфорт», ИП Мочаева Е.М., ЗАО «Форт Диалог», ООО «Все для ПК», ООО «Автограф», ООО «Фирма Абак», участие в аукционе приняло только ООО «Автограф». Остальные участники размещения заказа не явились на аукцион. С единственным участником размещения заказа, чьи представители явились на аукцион - ООО «Автограф», по согласованной цене 2487 500 рублей заключен государственный контракт на поставку компьютерной техники. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл установило, что снижение начальной (максимальной) цены государственного контракта по сравнению с ценой заключенного контракта составило всего 0,5% и фактически осталось на уровне максимальной. Основываясь на указанных обстоятельствах, УФАС по Республике Марий Эл сделало выводы о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в части совершения на товарном рынке согласованных действий, которые приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах. Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 28 июля 2010 года, судья обоснованно пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие согласованных действий юридических лиц ограничивающих конкуренцию. При этом доказательств того, что результат действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов и что их действия были заранее известны каждому из них, а также действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке, судье не представлено. Таким образом, установив отсутствие правовых оснований для привлечения директора филиала ЗАО «Форт Диалог» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, судья обоснованно пришел к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу. Доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи, положенные в основу решения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются представленными доказательствами. Оснований к отмене решения судьи по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛА: решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 сентября 2010 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья О.Н. Путилова
28 июля 2010 года директору филиала ЗАО «Форт Диалог» Хасановой Е.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.