Судья: Веселкова Т.А.

г. Сыктывкар 12 января 2011 года

Президиум Верховного суда Республики Коми в составе:

председательствующего Шишкина В.А.

членов Президиума: Боковиковой Н.В., Кунторовского В.Р., Семенчиной Л.А.

по докладу судьи Машкиной И.М.

рассмотрел на основании определения судьи Машкиной И.М. о передаче дела на рассмотрение в суд надзорной инстанции гражданское дело по надзорной жалобе Мукина В.Д. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 марта 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 29 апреля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения Мукина В.Д., Президиум Верховного суда Республики Коми

УСТАНОВИЛ:

Мукин В.Д. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару о признании незаконными действия Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» с момента его обращения с заявлением о присвоении звания с декабря 2009 года.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.02.2010 произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару надлежащим ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара.

Решением Сыктывкарского городского суда от 31.03.2010, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 29.04.2010, в иске Мукину В.Д. к ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконными действия УСЗН Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» с момента его письменного обращения с декабря 2009 года, отказано.

В надзорной жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Коми 19 октября 2010 года, Мукин В.Д. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить как вынесенные с нарушением норм материального права при неправильном их толковании.

Из обстоятельств дела следует, что Мукин В.Д. с 26.12.2000 является пенсионером органов внутренних дел. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.10.1993 № награжден медалью «За безупречную службу III степени».

16.12.2009 истец обратился в Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному медалью Российской Федерации и имеющему необходимый трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О ветеранах».

29.12.2009 УСЗН Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару в удовлетворении заявления Мукина В.Д. отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», предусматривающей предоставление мер социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда» лишь после назначения им в установленном порядке трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор, и приходя к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Мукиным В.Д. исковых требований о присвоении ему звания «Ветеран труда», суды исходили из того, что условия назначения пенсии за выслугу лет лицу, проходившему службу в органах внутренних дел, и присвоения звания «Ветеран труда» различны, поэтому включение в стаж трудовой деятельности периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда».

При этом суды руководствовались нормами Федерального закона «О ветеранах» и Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Сославшись на положения указанных нормативных актов, суды сделали вывод об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку у него не имелось соответствующего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации», как одного из обязательных условий для его присвоения.

Между тем выводы суда основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 1 названного Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В пункте 1 статьи 7 Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральный законодатель в п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» четко определил круг лиц, являющихся ветеранами труда, предусмотрев в качестве основания признания гражданина ветераном труда наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Мукин В.Д. в 1993 году награжден медалью МВД РФ «За безупречную службу» III степени. Кроме того, ему с 26.12.2000 назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Следовательно, исходя из буквального толкования п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», имелись все предусмотренные законом условия для присвоения Мукину В.Д. звания «Ветеран труда».

Ссылка судов первой и кассационной инстанций на отсутствие у заявителя необходимого трудового стажа для назначения трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основанием для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» служить не может, поскольку понятие пенсия за выслугу лет и условия ее назначения данным законом не регулируются и определены в специальном нормативном правовом акте – Федеральном законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Поскольку Мукин В.Д. на момент обращения с соответствующим заявлением являлся получателем пенсии за выслугу лет, то указанное обстоятельство в совокупности с наличием ведомственной награды было достаточным для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Таким образом, вывод судов об отсутствии у заявителя трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является ошибочным и у судебных инстанций отсутствовали основания для отказа Мукину В.Д. в удовлетворении его требований.

При таких обстоятельствах, Президиум Верховного суда Республики Коми считает судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Мукиным В.Д. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 ГПК Российской Федерации, Президиум Верховного суда Республики Коми,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 марта 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда Республики Коми от 29 апреля 2010 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Мукина В.Д. к ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» с момента его письменного обращения с декабря 2009 года, удовлетворить.

Обязать ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» присвоить Мукину В.Д. звание «Ветеран труда» со дня обращения - с 16 декабря 2009 года.

Председательствующий В.А. Шишкин

Копия верна:

Судья И.М. Машкина