Судья Мащенко Т.С. Дело № 33-3410/2010 год СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Ивановой Н.Г., судей Голикова А.А., Тебеньковой Л.Г., при секретаре Чебыкиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании 12 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Славовой Г.В. на решение Воркутинского городского суда от 21 мая 2010 года, по которому: В удовлетворении исковых требований Славовой Г.В. к АМО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидации шахты «Юнь-Яга», выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера отказано. Заслушав доклад судьи Тебеньковой Л.Г., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Славова Г.В. обратилась в суд с иском к АМО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидации шахты «Юнь-Яга», выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Ответчики и третьи лица, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и постановил приведенное выше решение. Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда. Из материалов дела следует, что Славова Г.В. работала на шахте «Юнь-Яга» П/О «Воркутауголь». Трудовой договор с истцом расторгнут по п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР по переводу в «УВТК» с 03.08.1997 г. Стаж работы в организациях угольной промышленности г.Воркуты (РКС) по состоянию на 03.08.1997 г. (на момент расторжения трудового договора) составил более 14 л. 5 мес. 5 дн. Государственное предприятие шахта «Юнь-Яга» было ликвидирован на основании постановления Правительства РФ от 03.04.1996г. № 385, приказа Минтопэнерго РФ № 100 от 19.04.1996г., приказа Российской угольной компании «Росуголь» № 14 от 30.04.1996г. Исключена из Единого государственного реестра юридических лиц 28 июня 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Воркуте. В целях обеспечения социальной защиты было разработано Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга» объединения «Воркутауголь» в связи с ее ликвидацией, которое было принято на общем собрании шахты «Юнь-Яга» 12.05.1996 года и согласовано с главой администрации г.Воркуты, профсоюзными организациями и директором по соц.развитию и кадрам ПО «Воркутауголь». В соответствии с п.п.1.1., 1.2. Положения установлено, что в целях обеспечения социальной защиты работников шахты «Юнь-Яга» в связи с ее ликвидацией, устанавливаются следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами города Воркуты: - работающие пенсионеры, отработавшие в системе ОВУ 10 и более лет; - работники предпенсионного возраста, отработавшие в системе ОВУ 10 и более лет, которым с даты принятия Правительственного решения о ликвидации шахты остается не более 2-х лет до выхода на пенсию; - семьи работников шахты, погибших в результате несчастного случая на производстве; - инвалиды труда I и II группы, от общего заболевания, независимо от стажа их работы в объединении; - семьи работников, независимо от стажа работы в ОВУ, имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства; - работники инвалиды III группы, потерявшие трудоспособность в результате увечья или профессионального заболевания, полученного на шахте и продолжающих работать на шахте «Юнь-Яга» на момент принятия решения об ее ликвидации. Работники, пользующиеся правом на получение жилья по любой из вышеперечисленных категорий, но уволенные с шахты по собственному желанию или за виновные действия, в списки не включаются. Между тем, Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005г. "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов..." статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, стажа работы в районах Крайнего Севера и организациях угольной промышленности 15 лет в соответствии с данными изменениями не требуется. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N43 и N44 были внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в утвержденный Постановлением Правительства N 840 от 24 декабря 2004 года Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. N 428. И в настоящее время, и в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами предоставление жилищной субсидии работникам, уволенным при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, осуществляется в соответствии с иным порядком, чем в соответствии с положениями Федерального закона №125 от 25.10.2002г. и изданным в соответствии с ним "Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879. В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997г. №1523, действовавшим до 01.01.2005г., и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998г. №53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье "Государственная поддержка угольной отрасли". Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов. В соответствии с п.10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития. Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников. Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 03 декабря 1997 года №1523, утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В соответствии с п/п."е" п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. N687). Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане) (в ред. постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. N688 – п/п."в" п.5). Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п.8). Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что прекращение трудового договора Славовой Г.В. произведено не в связи с ликвидацией предприятия либо сокращением численности и штата работников, а в связи с переводом на другое предприятие. С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по установленным обстоятельствам. Доказательств, подтверждающих прекращение трудового договора истца в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, сторонами не представлено. Доводы кассационной жалобы о наличии у истца права на предоставление содействия в приобретении жилья по новому месту жительства как работнику, высвобожденному при ликвидации ДАО «Шахта Центральная», являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены в полном объеме, им дана правильная юридическая оценка. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права. С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Воркутинского городского суда от 21 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Славовой Г.В. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи