Судья Ушакова Л.В. Дело № 33-3669/2010

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Юдина А.В., Головкова В.Л.,

при секретаре Воронцовой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 22 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Администрации МО ГО «Воркута» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 июня 2010 года, по которому

признан подпункт 2 пункта 2 решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального
образования городского округа «Воркута» в части предоставления
педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100- процентного освобождения указанных специалистов от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения;

признаны подпункты 1, 2 и 4 пункта 2 решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения указанных специалистов от платы за пользование жилым помещением (плата за наем), оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, от оплаты коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) без учета совместно проживающих с ними членов их семей, недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения;

признан абзац 4 пункта 2 решения Совета МО ГО «Воркута» от
05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам
муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения,
физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских
населенных пунктах или поселках городского типа муниципального
образования городского округа «Воркута» в части слов «муниципального
образования городского округа «Воркута», недействующим со дня вступления
в законную силу настоящего решения;

признан подпункт 2.1 пункта 2 Порядка предоставления мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
специалистам муниципальных учреждений образования, культуры,
здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам
и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющих стаж работы
не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим
в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального
образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно
приложению № 1, утвержденного Постановлением Главы городского округа
«Воркута» от 05.02.2010 № 133 в той части, в которой меры
социальной поддержки на оплату за содержание и ремонт жилого помещения,
за содержание и ремонт лифтов, за вывоз бытовых и других отходов
предоставляются педагогическим работникам в пределах стандарта
социальной нормы площади жилого помещения, недействующим со дня
вступления в законную силу настоящего решения;

признан Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 1, утвержденный Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 05.02.2010г. № 133 в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (плата за наем), услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) и электроснабжению в денежной форме недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения;

признан Порядок предоставления мер социальной поддержки по приобретению и доставке твердого топлива специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 2, утвержденный Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 05.02.2010г. № 133 в части компенсации педагогическим работникам стоимости твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива, недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения;

признан пункт 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по приобретению и доставке твердого топлива специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 1 и пункт № Порядка согласно приложению № 2 утвержденных Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 05.02.2010г. № 133 в части не предоставления гражданам, работающим по совместительству в должности педагогического работника, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (плата за наем), услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) и электроснабжению недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения;

отказано прокурору г. Воркуты в удовлетворении заявления о признании решения Совета МО ГО «Воркута» № 341 от 5 мая 2009г. недействующим со дня принятия решения по делу в части предоставления мер социальной поддержи специалистам муниципальных учреждений здравоохранения.

заслушав доклад судьи Юдина А.В., заключение прокурора Ковригиной О.Н. полгавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании решения Совета Муниципального Образования городского округа «Воркута» от 5 мая 2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» недействующим в части. В обоснование требований указано, что данное решение опубликовано в официальном печатном издании – газета «Заполярье» от 13.05.2009г. № 7 и вступило в законную силу. Установление подпунктом 2 пункта 2 решения положения, согласно которому педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения указанных специалистов от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения в домах независимо от вида жилищного фонда, ограничивает предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по сравнению с ранее существующим уровнем социальной поддержки педагогических работников. Прокурор считает, что подпункт 2 пункта 2 решения, предусматривающего предоставление педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения указанных специалистов от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в пределах социальной нормы пощади жилого помещения, является незаконным и противоречащим федеральному законодательству в той части, в которой данная мера предоставлена в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения. Подпункты 1,2 и 4 пункта 2 решения по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, также противоречат федеральному законодательству, поскольку ограничивают право педагогических работников на предоставление мер социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) с учетом совместно проживающих с ними членов их семей. Буквальное толкование указанных подпунктов сводится к тому, что меры социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставляются работникам без учета совместно проживающих членов семьи, что противоречит федеральному законодательству.

Также прокурор города в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании постановления главы муниципального образования городского округа «Воркута» от 5 февраля 2010 года № 133 «О внесении изменений в постановление главы городского округа «Воркута» «О мерах по реализации Решения Совета МО ГО «Воркута»   от 05.05.2009 № 341 недействующим в части. В обоснование требований указано, что данное Постановление опубликовано в официальном печатном издании - газета «Заполярье» от 11.03.2010 г. и вступило в силу. Указанным постановлением нарушаются права педагогических работников. Прокурор просит признать подпункт 2.1 пункта 2 Порядка предоставления мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
специалистам муниципальных учреждений образования, культуры,
здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам
и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющих стаж работы
не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим
в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального
образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно
приложению № 1, утвержденного Постановлением Главы городского округа
«Воркута» от 05.02.2010 № 133 в той части, в которой меры
социальной поддержки на оплату за содержание и ремонт жилого помещения,
за содержание и ремонт лифтов, за вывоз бытовых и других отходов
предоставляются педагогическим работникам в пределах стандарта
социальной нормы площади жилого помещения, недействующим со дня
вступления решения суда в законную силу. Признать порядок в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (плата за наем), услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) и электроснабжению в денежной форме недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Признать порядок в части компенсации педагогическим работникам стоимости твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Признать пункт 3 Порядка в части не предоставления гражданам, работающим по совместительству в должности педагогического работника, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (плата за наем), услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) и электроснабжению недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

15 июня 2010 года прокурор увеличил заявленные требования, дополнительно просил признать подпункт 1 пункта 1 Совета МО ГО «Воркута» от 05.05.2009 № 341 в той части, в которой специалистам муниципальных учреждений здравоохранения предоставляются меры социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения от оплаты за пользование жилым помещением в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения, недействующим со дня вступления в законную силу решения суда; признать подпункт 2 пункта 1 Совета МО ГО «Воркута» от 05.05.2009 № 341 в части предоставления специалистам муниципальных учреждений здравоохранения мер социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения от оплаты коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения, недействующим со дня вступления в законную силу решения суда; признать подпункт 2 пункта 2 решения Совета МО ГО «Воркута» от 05.05.2009 № 341 в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения указанных специалистов от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения недействующим со дня вступления в законную силу решения суда; признать подпункты 1, 2 и 4 пункта 2 решения Совета МО ГО «Воркута» от 05.05.2009 № 341 в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения указанных специалистов от платы за пользование жилым помещением (плата за наем), оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, от оплаты коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) без учета совместно проживающих с ними членов их семей, недействующим со дня вступления в законную силу решения суда; признать абзац 4 пункта 2 решения Совета МО ГО «Воркута» от 05.05.2009г. № 341 в части слов «муниципального образования городского округа «Воркута», недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации МО ГО «Воркута» и Совета МО ГО «Воркута» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Администрация МО ГО «Воркута» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Решением Совета Муниципального Образования городского округа «Воркута» от 5 мая 2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» предоставлены меры социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта муниципального образования городского округа «Воркута», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением педагогических работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута».

Указанное Решение опубликовано в газете «Заполярье» от 13.05.2009г. и вступило в законную силу. 

Постановлением Главы муниципального образования городского округа «Воркута» № 133 от 5 февраля 2010 года «О внесении изменений в постановление главы городского округа «Воркута» «О мерах по реализации Решения Совета МО ГО «Воркута»   от 05.05.2009 № 341 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 1, а также Порядок предоставления мер социальной поддержки по приобретению и доставке твердого топлива специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Постановление опубликовано в газете «Заполярье» № 52 от 11 марта 2010 года и вступило в законную силу.

Суд с достаточной полнотой проверил материалы дела, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований частично, при этом суд правомерно исходил из того, что оспариваемые прокурором нормативные правовые акты в части освобождения специалистов образования, в том числе вышедших на пенсию от оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, без учета членов семьи, в части непредоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим по совместительству, в части замены льгот педагогическим работникам денежной компенсацией, в части сохранения мер социальной поддержки вышедшим на пенсию и имеющим стаж не менее 10 лет педагогическим работникам муниципального образования городского округа «Воркута» противоречит федеральному законодательству.

 Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу названной нормы, педагоги в сельской местности пользовались правом на бесплатное жилье с отоплением и освещением на всю фактически занимаемую жилую площадь без ограничения какими-либо нормами, а также не ограничивались в части предоставления льгот только специалисту без учета совместно проживающих с ним членов его семьи. Также, до 1 января 2005 года педагогические работники, ушедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением при наличии установленных законом условий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанным законом статья 55 Закона «Об образовании» была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитывается в межбюджетных отношениях.

Согласно требований пункта 2 статьи 153 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия, объем социальных гарантий предоставлявшихся соответствующим категория граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Положения статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, устанавливающие условия, которые должны соблюдаться субъектами Российской Федерации при издании ими нормативных правовых актов в сфере социальной защиты и государственной поддержки граждан (в том числе актов, касающихся предоставления отдельным категориям педагогических работников мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг), направлены, таким образом, на обеспечение в условиях нового правового регулирования реализации прав, льгот и гарантий, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социальной защиты, и потому сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Республики Коми № 55-РЗ от 12.11.2004г. «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции закона от 07.05.2010г.) специалистам государственных учреждений Республики Коми (образования, культуры, здравоохранения, ветеринарной службы, физической культуры и спорта), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Коми, предоставляются меры социальной поддержки.

В силу ч. 1 (1) указанного Закона педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки. Установленные данной частью меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками государственных образовательных учреждений Республики Коми, проживающими в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, вышедшими на пенсию и имеющими стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, а также из анализа норм жилищного законодательства в их развитии (ст. 59 ЖК РСФСР, ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ст. 160 ЖК РФ) указывающих на то, что отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, то есть, федеральным законодательством для рассматриваемой категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений всем педагогическим работникам образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, суд обоснованно пришел к выводу, что ограничение этой категории лиц в части предоставления льгот в пределах социальной нормы площади жилья, без учета членов семьи, а также путем исключения из нее лиц, работающих по совместительству, не соответствует требованиям федерального закона.

Установление нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления педагогическим работникам в сельской местности взамен льгот денежной компенсации в ограниченных пределах, фактически лишает названную категорию граждан права на бесплатную жилую площадь с отоплением, гарантированного вышеназванным Федеральным законом и тем самым ухудшает их положение, что также противоречит статье 153 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Верным является вывод суда о противоречии действующему федеральному законодательству абзац 4 п. 2 решения Совета МО ГО «Воркута» № 341 согласно которого установленные данной частью меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута», проживающими в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы не менее 10 лет в соответствующих учреждениях.

Подобное правовое регулирование в сфере социальной поддержки сельских специалистов, установленных решением Совета МО ГО «Воркута» № 341, препятствует реализации предусмотренного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в сельской местности переехавшим на жительство на территорию МО ГО «Воркуты» пенсионерам, пользовавшимися этим правом по прежнему месту жительства на территории другого района, в том числе теми, кто переехал на территорию МО ГО «Воркуты» задолго до принятия оспариваемого решения, и чье право на сохранение жилищно-коммунальных льгот ранее не ставилось под сомнение и не оспаривалось.

Из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В противном случае вопреки предписаниям статей 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации нарушался бы конституционный принцип равенства при реализации этими лицами приобретенных социальных прав, а также принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, с соблюдением которых должно осуществляться изменение действующего правового регулирования в социальной сфере.

В силу правовой природы указанных льгот, имеющих характер трудовых, право гражданина на получение полагающейся ему льготы не может связываться с таким условием.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

Вывод суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора соответствует закону, оснований для их признания неверными не имеется, так как они основаны на тщательном анализе действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, который подробно отражен в решении и с которым согласна судебная коллегия. 

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение постановлено при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, то оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы Администрации МО ГО «Воркута», изложенные в кассационной жалобе, проверялись судом первой инстанции и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, были отвергнуты. Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции судебная коллегия не имеет.

Кассационная жалоба не содержит ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы суда, изложенные в решении.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Наряду с этим, в соответствии с положениями ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации. С учетом данных норм, резолютивную часть решения суда следует уточнить сообщением о принятом судебном решении.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 июня 2010 года оставить без изменения, уточнить резолютивную часть решения указанием, по которому

Сообщение о принятом судом решении о признании недействующими со дня вступления решения в законную силу:

- подпункта 2 пункта 2 решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100- процентного освобождения указанных специалистов от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилого помещения;

- подпунктов 1, 2 и 4 пункта 2 решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде 100-процентного освобождения указанных специалистов от платы за пользование жилым помещением (плата за наем), оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, от оплаты коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению (теплоснабжению) без учета совместно проживающих с ними членов их семей;

- абзаца 4 пункта 2 решения Совета МО ГО «Воркута» от
05.05.2009г. № 341 «О мерах социальной поддержки специалистам
муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения,
физической культуры и спорта, работающим и проживающим в сельских
населенных пунктах или поселках городского типа муниципального
образования городского округа «Воркута» в части слов «муниципального
образования городского округа «Воркута»;

- подпункта 2.1 пункта 2 Порядка предоставления мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
специалистам муниципальных учреждений образования, культуры,
здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам
и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющих стаж работы
не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим
в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального
образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно
приложению № 1, утвержденного Постановлением Главы городского округа
«Воркута» от 05.02.2010 № 133 в той части, в которой меры
социальной поддержки на оплату за содержание и ремонт жилого помещения,
за содержание и ремонт лифтов, за вывоз бытовых и других отходов
предоставляются педагогическим работникам в пределах стандарта
социальной нормы площади жилого помещения;

- Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 1, утвержденный Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 05.02.2010г. № 133 в части предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (плата за наем), услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) и электроснабжению в денежной форме;

- Порядка предоставления мер социальной поддержки по приобретению и доставке твердого топлива специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 2, утвержденный Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 05.02.2010г. № 133 в части компенсации педагогическим работникам стоимости твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива;

- пункта 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по приобретению и доставке твердого топлива специалистам муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, педагогическим работникам и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа муниципального образования городского округа «Воркута» (новая редакция) согласно приложению № 1 и пункт № Порядка согласно приложению № 2 утвержденных Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 05.02.2010г. № 133 в части не предоставления гражданам, работающим по совместительству в должности педагогического работника, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (плата за наем), услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) и электроснабжению -

подлежит опубликованию в газете «Заполярье».

Кассационную жалобу Администрации МО ГО «Воркута» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи