Судья Аулова Т.С. Дело № 33-3964/2010 ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Теплякова Е.Л., судей Белова Н.Е., Юдина А.В., при секретаре Воронцовой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании 09 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2010 года, по которому признано право Рачинской Н.В. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией Государственного предприятия «Шахта «Юнь-Яга»; обязано Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию МО ГО «Воркута» выделить Рачинской Н.В. жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера; обязана Администрация МО ГО «Воркута» предоставить Рачинской Н.В. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности. заслушав доклад судьи Юдина А.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Рачинская Н.В. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации о признании за нею права на жилищную субсидию, возложении обязанности выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера как работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации по добыче угля, расположенной в районах Крайнего Севера. При этом истец указал, что Дата обезличена был уволен в связи с ликвидацией шахты «Юнь-Яга». На момент увольнения стаж работы в угольной промышленности составил более ... лет. Истица в судебном заседании участия не принимала, ее представитель адвокат Смирнов А.В. в судебном заседании поддержал требования искового заявления. Представители ответчиков администрации МО ГО «Воркута», Министерства энергетики РФ, третьих лиц ОАО «Воркутауголь», ГУ «Соцуголь» в судебном заседании участия не принимали. Ответчики и 3-и лица своевременно извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело судом рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц и постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Министерство энергетики РФ просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности. Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Судом установлено, что Рачинская Н.В. работала на шахте «Юнь-Яга» производственного объединения «Воркутауголь» с Дата обезличена по Дата обезличена Трудовой договор с истицей расторгнут по п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия. Трудовой стаж истца на Дата обезличенаг. на предприятиях угольной отрасли, а также стаж работы в районах Крайнего Севера составил более 10 лет. После увольнения с шахты «Юнь-Яга» ПО «Воркутауголь» истица с Дата обезличена по Дата обезличена работала в Управлении «Тепловодоканал» ОАО «Воркутауголь», с Дата обезличена по Дата обезличена работала в МУП «Воркутинский тепловодоканал», с Дата обезличена принята в МУП «Северные котельные», где продолжает работать по настоящее время. Рачинская Н.В. проживает и зарегистрирована в жилом помещении ... с Дата обезличена, что подтверждается копией поквартирной карточки. Нанимателем указанного жилого помещения является истец. Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 385 принято решение о ликвидации государственного предприятия «Шахта «Юнь-Яга» Производственного объединения «Воркутауголь». В Единый государственный реестр юридических лиц 28.06.2005 г. внесены сведения о ликвидации Государственного предприятия «Шахта «Юнь-Яга». В связи с ликвидацией на шахте «Юнь-Яга» была сформирована очередность уволенных работников для приобретения жилой площади за пределами г.Воркуты на основании принятого Положения о порядке формирования списков очередности распределения жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга». Рачинская Н.В. не была включена в сформированный список высвобожденных работников шахты «Юнь-Яга», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г. Воркуты принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005 г. «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. была дополнена частью 15 следующего содержания: «установить, что работникам, высвобожденным до 01.01.2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ». Во исполнение Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В соответствии с п.п. «е» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. № 840, в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, одним из направления которой является содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Рачинская Н.В. уволена с шахты «Юнь-Яга» Дата обезличена в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера, на момент увольнения имел стаж работы в угольной отрасли более 10 лет. При этом суд обоснованно указал, что нормативные акты, регулирующие правоотношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии на приобретения жилья за пределами г.Воркуты в рамках реализации программ местного развития мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, не содержат требований о достижении пенсионного или предпенсионного возраста для включения в список на предоставление жилищной субсидии. Такое требование содержится только в Положении «О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга» в связи с ликвидацией шахты». В соответствии с вышеприведенной нормой, установленной Федеральным Законом № 123-ФЗ от 27.09.2005г., действие которой распространяется на работников, высвобожденных до 01.01.2005г. при ликвидации предприятий и организации угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера законом установлено только требование о наличии стажа работы в угольной отрасли не менее 10 лет. Доводы кассационной жалобы Министерства энергетики РФ об отсутствии заявления Рачинской Н.В., как лица претендующей на предоставление жилищной субсидии для приобретения квартиры, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку на момент составления списков очередности на получение жилищной субсидии в связи с ликвидацией шахты «Юнь-Яга» право граждан на получение жилищной субсидии ставилось в зависимость от условий, установленных «Положением о порядке формирования списков очередности распределения жилья за пределами г. Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга». Истец относилась к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера на основании действующего законодательства РФ и Положения, но данное право реализовать не смогла по причинам независящим от ее воли. С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, примененного при разрешении возникшего спора, судом первой инстанции требования Рачинской Н.В. удовлетворены правомерно. Истец имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет, высвобождена в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, ранее жилищную субсидию не получала, жилого помещения в других регионах РФ не имеет, проживает и зарегистрирована по месту жительства в г. Воркуте. Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Министерство энергетики РФ непосредственно предоставление социальной выплаты не осуществляет не могут служить основанием для отмены судебного решения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», главным распорядителем средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) является Министерство энергетики РФ, а получателями этих средств, в виде субвенций, являются органы местного самоуправления. Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным приказом Минпромэнерго России № 99 от 30.10.2008 года, установлено, что распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики РФ в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год, финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. При этом, средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством РФ выделяются на основании подготавливаемых ГУ «Соцуголь» заключений, утвержденных Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов (п. 4 Порядка). Минэнерго РФ являясь главным распорядителем средств государственной поддержки, согласовывает списки очередников, принимая непосредственное участие в предоставлении гражданам субсидий. Для предоставления истцу субсидии, за счет средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) необходимо решение Министерства энергетики РФ о выделение органу местного самоуправления (МО «Город Воркута») денежных средств, предоставляемых в виде субвенции, трансформирующейся в последствии в субсидию. Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят во внимание, поскольку в суде первой инстанции Министерством энергетики РФ указанное ходатайство не заявлялось. Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Воркутинского городского суда от 13 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики РФ – без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-