ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судья Смирнов А.Г. Дело № 33-4439/ 2010г. СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ В составе председательствующего Кретова В.В. Судей Головкова В.Л. и Перминовой Н.А. При секретаре Старцевой Е.В. Рассмотрела в судебном заседании 26 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Управления на решение Сыктывкарского городского суда от 19 июля 2010 года, по которому С Министерства в пользу Островского А.Б. взыскана компенсация морального вреда в размере ... рублей. В удовлетворении иска Островского А.Б. к Управлению, Отделу Управления о взыскании компенсации морального вреда отказано. Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения представителей Управления Зверева Н.П., Яганова Н.Н., объяснения Островского А.Б. и его представителя Мишариной Е.С., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Островский А.Б. обратился в суд с иском к Отделу Управления о взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб., указав, что обратился с заявлением о замене паспорта и регистрации по месту жительства, получил отказ, обратился в суд с жалобой. После обращения в суд ответчик устранил нарушение прав, произведя регистрацию по месту жительства и выдачу паспорта. Бездействие ответчика причинило нравственные страдания. Определениями суда от 4 мая и от 25 мая 2010 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление, Министерство. Определением от 21 июня 2010 года к участию в деле привлечено ТСЖ В судебном заседании истец участия не принял, представитель Островского А.Б.требования поддержал. Представитель Управления с иском не согласился. Представитель Министерства иск не признал, представил письменный отзыв. ТСЖ своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежащим образом. Суд постановил приведенное выше решение. В кассационной жалобе Управление просит решение суда отменить, поскольку судом дана неправильная оценка установленным по делу обстоятельствам, права истца не нарушены. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным и не подлежащим отмене. Судом первой инстанции установлено, что ... года Островский А.Б. обратился с двумя заявлениями в ТСЖ о замене паспорта в связи с достижением 45 - летнего возраста и регистрации по месту жительства по адресу ..., ..., ..., .... Данные документы переданы в Отдел Управления. На заявлении Островского А.Б, проставлена виза начальника Отдела Управления от ... года о том, что регистрация будет произведена после составления протокола об административном правонарушении. В связи с неоказанием требуемых государственных услуг по замене паспорта и регистрации по месту жительства, Островский А.Б. обратился в суд с жалобой на действия начальника Отдела Управления. Новый паспорт с отметкой о регистрации по новому месту жительства выдан Островскому А.Б. ... года. Определением суда от ... года производство по делу по жалобе Островского А.Б. прекращено в связи с отказом от заявленных требований, мотивированного добровольным удовлетворением требований. Заявляя требования о взыскании компенсации морального вреда, Островский А.Б. указывал на нарушение действиями Управления его личных неимущественных прав, в частности, права на свободу передвижения, права на медицинскую помощь. Указывал, что в связи с нарушением ответчиком сроков замены паспорта он был лишен возможности купить проездные документы, выехать за пределы региона, удостоверять свою личность, обращаться в медицинские учреждения, поскольку для этого помимо медицинского полиса требуется паспорт. В соответствии с пунктами 1, 5, 7, 10, 12, 13, 14, 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Срок действия паспорта гражданина от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта. Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта. Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы Федеральной миграционной службы. В приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Положения. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства, паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. Таким образом, при одновременном обращении гражданина по вопросу замены паспорта в связи с достижением 45 - летнего возраста и регистрации по месту жительства с приложением всех необходимых документов, соответствующие государственные услуги подлежат оказанию в общий 10 - дневный срок, поскольку отметка о регистрации по месту жительства подлежит проставлению в новом паспорте, выдаваемом в течение 10 дней. Необходимыми для представления документами при этом являются заявление о замене паспорта, паспорт, две личные фотографии, документы, подтверждающие достижение 45 - летнего возраста, заявление о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, квитанции об оплате госпошлины. Как следует из материалов дела, документы от истца вместе с заявлениями были приняты как ТСЖ", так и Отделом Управления. Каких-либо требований о представлении иных документов к Островскому А.Б. не предъявлялось. При этом каких-либо актов (расписок) о составе принятых от истца документов в материалы дела не представлено. Поскольку отказа в принятии документов не было, а государственные услуги были истцу оказаны после подачи им жалобы в суд, при этом каких-либо дополнительных документов от него истребовано не было, суд правильно посчитал установленным факт предъявления истцом вместе с заявлениями всех необходимых документов. Довод представителя ответчика о непредставлении истцом документов, необходимых для проставления отметок в паспорте, в частности, свидетельства о браке, суд первой инстанции правильно признал не обоснованным, в силу того, что необходимые сведения имелись в паспорте, подлежащем замене. Свидетельство о регистрации по месту жительства не требовалось, поскольку истцом одновременно подано заявление о его регистрации по месту жительства. Кроме того, истребование дополнительных документов при замене паспорта не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», имеющем большую юридическую силу по отношению к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105. Отсутствие у Управления данных о временной регистрации Островского А.Б. по адресу ..., ..., явившееся поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении истца дела об административном правонарушении по статье 19.15 КоАП РФ, не может служить основанием нарушения сроков оказания государственной услуги по замене паспорта и осуществления регистрации по месту жительства. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от 27 апреля 1993 года каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), возмещаются в установленном Гражданским кодексом РФ порядке. В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В силу положений статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает Министерство. С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих, что Управление без каких – либо законных оснований с нарушением установленного срока оказана государственная услуга по замене паспорта гражданина и регистрации по месту жительства, что повлекло нарушение личных неимущественных прав Островского А.Б. – права на свободу передвижения, на получение медицинской помощи, вывод суда первой инстанции о компенсации морального вреда за счет средств казны РФ является правильным. Размер компенсации определен судом с учетом требований 1101 Гражданского кодекса РФ с соблюдением принципов разумности и справедливости. Судебная коллегия соглашается с такой оценкой установленных по делу обстоятельств и не усматривает оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ для удовлетворения кассационной жалобы. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления – без удовлетворения. Председательствующий: В.В. Кретов Судьи: В.Л. Головков Н.А. Перминова