Судья Патрушева А.Г. № 33-4345/2010 СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Тепляковой Е.Л. судей Белова Н.Е. и Ус Е.А., при секретаре Воронцовой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании 6 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе Ковалевича С.Н. на решение Сыктывкарского городского суда от 6 июля 2010 года, по которому в удовлетворении исковых требований Ковалевичу ... к Войсковой части №5134 и Северо-Западному региональному командованию внутренних войск МВД РФ о восстановлении в очереди, выдаче государственного жилищного сертификата отказано. Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., пояснения Ковалевича С.Н., его представителя Зимовнова В.Н., представителя ответчика Меркулова С.Н., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Ковалевич С.Н. обратился в суд с иском к Войсковой части Номер обезличен о предоставлении государственного жилищного сертификата на состав его семьи: Ковалевич С.Н., Ковалевич Н.Г., Ковалевич Р.С., н/л ФИО14 Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привечены - Ковалевич Н.Г., Ковалевич Р.С., в качестве соответчика - Северо-Западное региональное командование внутренних войск МВД РФ. В последующем Ковалевич С.Н. дополнил заявленные требования требованиями о его восстановлении в очереди на получение жилья с Дата обезличена. В судебном заседании Ковалевич С.Н. на иске настаивал. Представитель Войсковой части Номер обезличен и Северо-Западного регионального командования внутренних войск МВД РФ с иском не согласился по существу, дополнительно заявив о пропуске Ковалевич С.Н. срока исковой давности. Ковалевич Н.Г. иск поддержала. Ковалевич Р.С. в судебном заседании участия не принял. Суд постановил приведенное выше решение. В кассационной жалобе Ковалевич С.Н. с решением суда не согласен и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права. Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст.347 ГПК РФ в пределах кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Установлено, что Ковалевич С.Н. проходил службу в Войсковой части Номер обезличен ..., в последующем был переведен в Войсковую часть Номер обезличен .... Войсковая часть Номер обезличен расформировывалась в Дата обезличена Согласно территориальному подчинению Войсковая часть Номер обезличен и Войсковая часть Номер обезличен, входили в структуру Войсковой части Номер обезличен как обособленные подразделения. Приказом командира войсковой части Номер обезличен внутренних войск МВД России Номер обезличен от Дата обезличена. ... Ковалевич С.Н., находящийся в распоряжении командира войсковой части Номер обезличен, уволен в запас на основании приказа Командующего войсками СЗО ВВ МВД РФ Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг. в связи с организационно-штатными мероприятиями, его выслуга на военной службе составила в календарном исчислении: 18 лет 03 месяца 11 дней, в льготном исчислении 24 года 05 месяцев 24 дня. Войсковая часть Номер обезличен была расформирована в Дата обезличена. При увольнении с военной службы истцу государственный жилищный сертификат предоставлен не был. Отказывая в удовлетворении требований истцу, суд исходил из того, что его семья обеспечена жилой площадью по социальным нормам, кроме того, истец без уважительных причин пропустил срок исковой давности по заявленным требованиям. Данный вывод суда не соответствует требованиям закона и не основан на исследованных в судебном заседании доказательствах. В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 января 1998 г. N 71 утвердило федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты". Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа), включена в состав Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 1998 г., закреплено право увольняемых военнослужащих при перемене места жительства на обеспечение жилыми помещениями за счет ГЖС в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 14 ст. 15, абз. 3 п.1 ст. 23). В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте РФ. Выдача военнослужащим ГЖС является одной из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054. Согласно пункту 7 указанных Правил учета одним из оснований признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий является избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, а основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, а после увольнения с военной службы - приказ об увольнении в запас или в отставку. При этом постановка на учет военнослужащих осуществляется вне зависимости от обеспеченности их жильем по месту службы. Таким образом, в случае признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) по избранному постоянному месту жительства, а также при наличии установленных Законом выслуги лет и основания увольнения военнослужащие вправе рассчитывать на получение ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства. Вывод суда первой инстанции, что истец пропустил срок исковой давности по заявленным требованиям является неправильным. Судом первой инстанции не учтено, что истец и члены его семьи не имели жилья как на момент увольнения истца с военной службы и не могут быть признаны обеспеченными жильем по установленным нормам, так как жилье, которое предоставлено в мае 2007 года супруге истца, расположено в поселке с особыми условиями хозяйствования, и включено в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7 октября 2004 года № 1291-р. Истцом заявлены требования неимущественного характера о выполнении государственных обязательств обеспечения его жильем, как военнослужащего уволенного в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющим стаж военной службы свыше 10 лет. Поэтому судебная коллегия находит, что срок исковой давности по заявленным истцом к ответчику требованиям не применяется. Участие в Подпрограмме добровольное. О праве на участие в Подпрограмме граждане, претендующие на получение ГЖС имеют право заявить в любое время, пока действует Подпрограмма. В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 января 1998 г. N 71 утвердило федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты". В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 1998 г., закреплено право увольняемых военнослужащих при перемене места жительства на обеспечение жилыми помещениями за счет ГЖС в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 14 ст. 15, абз. 3 п.1 ст. 23). В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что Ковалевич С.Н. не был обеспечен ГЖС до увольнения с военной службы. Уже после увольнения с военной службы Дата обезличена года за Номер обезличен командованием войсковой части Номер обезличен истцу было сообщено, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена ему будет выделен ГЖС на состав семьи 1 человек л.д.44,109), однако фактически ГЖС истцу так и не был предоставлен. В последующем на неоднократные обращения истца в Главное командование внутренних войск МВД РФ ГЖС истцу так и не был предоставлен. Из дела следует, что на момент увольнения со службы истец и члены его семьи: жена и двое детей собственного жилья на праве собственности и на условиях социального найма не имели, что подтверждается поквартирной карточкой формы Номер обезличен на ... ... по ... ..., в которой отражено, что до Дата обезличена Дата обезличена нанимателем данной квартиры являлся ФИО11, а после снятия его с регистрации нанимателем данной квартиры с Дата обезличена по Дата обезличена являлась его жена ФИО10, которая проживала в данной квартире с сыном ФИО9. Члены семьи истца Ковалевич Н.Г. и двое детей Ковалевич Р.С. и ФИО14 были вселены ФИО10 в ... ... по ... ... на условиях поднайма. На условиях социального найма предоставлена ... в ... по ... в ... Ковалевич Н.Г. только по постановлению администрации сельского поселения Чиньяворык Номер обезличен от Дата обезличена. Таким образом, нанимателем данной квартиры Ковалевич Н.Г. является с Дата обезличена. Истец же, как установлено материалами дела никакого другого жилья не имел как на день увольнения со службы, так и не имеет в настоящее время. Проживает с Дата обезличена на условиях найма в г.Ухте с детьми в квартире, собственником которой является ФИО12. В своих обращениях просил Главное командование внутренних войск МВД РФ признать его право на участие в Подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" с составом семьи 4 человека, однако в этом ему было необоснованно отказано, указав, что члены его семьи обеспечены жильем по социальным нормам и что ГЖС он может получить только на одного человека. В материалы дела истцом представлена справка администрации сельского поселения «Чиньяворык», что Ковалевич Н.Г. проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 года № 1291-р, бронированного жилья не имеют и подлежат переселению. Разрешая спор, судом не было дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что истец, включенный командованием войсковой части 6804 в списки получателей ГЖС в 2000 году, до настоящего времени не обеспечен ГЖС. Также суд не установил, совершены ли главным командованием ВВ МВД РФ все предусмотренные законом действия, направленные на обеспечение заявителя ГЖС. Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Как следует из названия и содержания Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти. Из содержания подпункта "б" пункта 5 и подпункта "а" пункта 19 Правил следует, что граждане, подлежащие переселению из поселков, имеют право на участие в Подпрограмме независимо от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, следует признать, что поскольку ... ... по ... ... расположена в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, поэтому семья истца не обеспечена в установленном порядке жильем и нуждается в улучшении жилищных условий. Материалами дела подтверждено, что истец обращался с заявлением к командованию войсковой части Номер обезличен о предоставлении ему ГЖС для приобретения жилья по избранному им после увольнения со службы месту жительства. Однако ГЖС истцу до исключения его из списков личного состава воинской части не был предоставлен. Истец в органы местного самоуправления на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий после увольнения со службы в избранном им месте жительства не вставал, так как при увольнении со службы командованием части истцу не выдавалась справка о льготах для постановки на учет по избранному им месту жительства. Не имеет правого значения довод ответчика, что истец не состоял и не состоит на учете на улучшение жилищных условий в системе Министерства внутренних дел РФ, так как при увольнении со службы истец имел право на получение ГЖС на весь состав семьи, однако ГЖС ему на весь состав семьи не был предоставлен. Учитывая, что установлено право истца на получение ГЖС на весь состав семьи при увольнении его с военной службы, которое не было реализовано по вине ответчика. Истец был уволен ответчиком со службы и исключен из списков войсковой части без предоставления ГЖС для приобретения жилья по избранному им месту жительства на весь состав семьи. Истец и члены его семьи имеют право на участие в Подпрограмме, так как жильем по избранному месту жительства они не обеспечены. Жилье, которое имеет третье лицо Ковалевич Н.Г. расположено в Поселке с особыми условиями хозяйствования и Ковалевич Н.Г. имеет право на переселение. Поэтому вывод суда первой инстанции, что истец и члены его семьи обеспечены жильем по социальным нормам и соответственно не имеют права на участие в Подпрограмме и что у ответчика, Северо-Западного регионального командования ВВ МВД РФ нет обязанности по выдаче истцу ГЖС следует также признать неправильным. С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Таким образом, судом первой инстанции вследствие неправильного толкования закона допущено существенное нарушение норм материального права. По делу не требуется сбора дополнительных доказательств, поэтому судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, считает возможным вынести по делу новое решение об удовлетворении требований истца. Приказом командующего войсками Северо-Западного округа внутренних войск МВД России Номер обезличен от Дата обезличена правопреемником, расформированных Войсковых частей Номер обезличен и Номер обезличен признано Северо-Западное региональное командование внутренних войск МВД РФ. Северо-Западное региональное командование внутренних войск МВД РФ привлечено по настоящему делу в качестве ответчика. Судебная коллегия считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность по предоставлению истцу ГЖС на состав семьи 4 человека. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Сыктывкарского городского суда от 6 июля 2010 года отменить. Вынести по делу новое решение. Обязать Северо-Западное региональное командование внутренних войск МВД РФ выдать Ковалевич ... государственный жилищный сертификат на состав семьи 4 человека: Ковалевич ..., Ковалевич ..., ФИО14, Ковалевич .... Председательствующий Судьи