О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Махнева Л.В. дело № 33-4948/10

в составе председательствующего судьи Семенчиной Л.А.,

судей Кореневой И.В., Глушкова М.В.,

при секретаре Муравьевой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 16 сентября 2010 года кассационную жалобу Министерства ... и Агентства ... на решение Интинского городского суда от 19 июля 2010 года, которым

с Министерства ... за счет средств казны ... взыскано в пользу Шеховцова ... ... рублей.

Шеховцову ... в удовлетворении иска к Управлению ..., Агентству ..., Министерству ..., Министерству ..., отказано.

Заслушав доклад материалов дела судьи Глушкова М.В., пояснения Бровкиной М.Ю. - представителя Министерства ..., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шеховцов Б.Ф. обратился в суд, с иском к Управлению ... о взыскании единовременной денежной компенсации в сумме ... рублей. В обоснование заявленных требований указывал, что является инвалидом 1 группы, состоял на учете в Управлении ... с ... года в качестве нуждающегося в обеспечении спецтранспортом в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ». В ... года узнал, что снят с учета, в связи с чем, ... написал заявление о восстановлении в очереди, но до сих пор ни автомобиля, ни денежной компенсации не получил. Полагал, что выплачиваемая взамен предоставления автомобиля денежная компенсация не получена по вине ответчика, исключившего его из списка лиц, имеющих право на данную денежную компенсацию.

Судом для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство ..., Министерство ... в лице Отделения ..., Министерство ..., Агентство ....

          Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом повесткой.

Истец в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствии. ... Агентства ..., Агентство ..., Министерство ..., Министерство, Министерство ... своих представителей в суд не направили. В письменных отзывах на иск, заявленные требования не признали, просили о рассмотрение дела в отсутствии их представителей.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационных жалобах представителей Министерства ... и Агентства ... просят отменить решение суда, по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечивались транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Коми от 27 мая 1992 года «О социальной защите инвалидов в Республике Коми» инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечивались автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях.

С 1 января 2005 г. нормы ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Республики Коми «О социальной защите инвалидов в Республике Коми», касающиеся вопросов предоставления льгот в натуре, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Кроме того, фактически утратило силу и Постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно».

Статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В отношении инвалидов, у которых на момент вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не было реализовано возникшее ранее право на льготы в натуральной форме в виде обеспечения автотранспортом по медицинским показаниям, действовали Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» и постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 670 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами».

Указанными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусматривается, что в 2008-2009 годах инвалиды – граждане Российской Федерации, которые проживают на территории Российской Федерации и которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями (независимо от того, обеспечиваются они транспортным средством впервые или взамен ранее предоставленного транспортного средства), должны быть обеспечены за счет средств федерального бюджета легковыми автомобилями или им должна быть выплачена единовременная денежная компенсация в размере ... руб.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 670 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением легковых автомобилей инвалидам, а также выплатой инвалидам единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 670 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за предоставление недостоверных сведений об инвалидах, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями.

Как следует из материалов дела, Шеховцов Б.Ф. ... года рождения, инвалид 2 группы, при переосвидетельствовании ... года ему установле­на 1 группа инвалидности по ... бессрочно. Истец состоял в Министерство в очереди лиц, имеющих право на получение спецавтотранспорта, куда был поставлен до 1 января 2005 года. При сверке данных по телефону между ... и ... инвалидов-очередников, имеющих право на получение транспортного средства, была допущена ошибка в фамилиях Шеховцев и Шеховцов. Первый гражданин - Шеховцев умер (свидетельство о смерти ...), второй гражданин - Шеховцов Б.Ф., ... рождения, инвалид 2 группы, состоял на учете как получатель-очередник, вследствие вышеуказанной ошибки был исключен из очереди с ... года. Ошибка была установлена при обращение Шеховцова Б.Ф ... года в Министерство, в этот же день он написал заявление в  Агентство ... о выплате единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля. Министерство ... года направило в Агентство ... пакет документов на Шеховцова Б.Ф. как впервые обратившегося, а ... года обратилось с просьбой о восстановлении истца в списках на получение единовременной денежной компенсации взамен предоставления транспортного средства, как неправомерно исключенного. ... года Агентство ... обратилось в Министерство ... с заявлением необходимости дополнительного перечисления денежных средств из федерального бюджета единовременной денежной компенсации, в т.ч. на истца, приложив дополнительный список инвалидов. Министерство ... телеграммой от ... года направленной в адрес Агентства ... срочно осуществить выплату инвалидам единовременной денежной компенсации и сообщить о необходимости направления дополнительных ассигнований на данные цели. Агентство ... ... года направляет данные о дополнительной потребности средств федерального бюджета на выплату компенсации, приложив списки инвалидов, по установленной форме, для получения единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, в т.ч и на истца. Письмом от ... года Министерство отказало в предоставление дополнительных денежных средств, ссылаясь на отсутствие полномочий на внесение корректировок в списки инвалидов на обеспечение единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», а тем самым на отсутствие правовых оснований для принятия дополнительного списка инвалидов. Данное письмо было направленного Агентством ... ... года в Министерство.

 Суд удовлетворяя требования Шеховцова Б.В. и взыскивая с Министерства ... за счет средств казны ... в его пользу ... рублей, исходил из вины Агентства ... неправомерно исключившего ... года истца из очереди инвалидов, имеющих право на получение единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля и не принявшего при обращении Министерство, указавшего на допущенную ошибку, при исключение истца из очереди, своевременных мер по решению этого вопроса и подаче об истце сведений в Министерство. Тем самым несущего ответственность в силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 670.

С данным выводом суда согласиться нельзя. Поскольку он сделан без учёта Порядка выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 670. Согласно которого, органы социальной защиты населения субъектов РФ представляют в Минздравсоцразвития РФ подписанные руководителями этих органов и заверенные печатью списки инвалидов для выплаты компенсации (п.4). Выплата компенсации осуществляется органом социальной защиты населения субъекта РФ путем почтового перевода или перечисления средств на лицевой банковский счет получателя компенсации (п.5). В соответствии с приказом № 495н Минздравсоцразвития РФ от 16 сентября 2008 года «Об утверждении сроков выплаты единовременной денежной компенсации отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, формы отчета о расходовании средств федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов РФ на выплату единовременной денежной компенсации и рекомендаций по ее заполнению» установлены сроки выплаты единовременной денежной компенсации отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями: в 2008 году - до 31 декабря 2008 года; в 2009 году - до 1 апреля 2009 года. Также предусмотрено, что выплата единовременной денежной компенсации допускается до 1 декабря 2009 года в случае, если данная компенсация не была получена инвалидами в сроки, установленные абзацем третьим пункта 1 приведенного приказа.

Таким образом, выплата единовременной денежной компенсации производилась на основании списка инвалидов, представленных органом социальной защиты населения субъектов РФ в Минздравсоцразвития РФ, подписанных руководителями этих органов и заверенных печатью. Именно эти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за предоставление недостоверных сведений об инвалидах, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями. Между тем, как следует из материалов дела, Агентство ..., при установлении допущенной ошибки по исключению истца из списка, в соответствии с вышеприведенным порядком, в период действия программы, выполнило свои обязательства. Направило в Министерство сведения о включении в список инвалида Шеховцова Б.Ф., предоставив пакет документов по установленной форме, в дальнейшем обращалось с просьбой о предоставлении денежных средств, но денежные средства для выплаты компенсации не поступили. При таких обстоятельствах, вывод суда о возложение ответственности, за невыплату истцу единовременной денежной компенсации на Агентство ... и её взыскание за счёт казны ... с Министерства ..., неправомерен, в связи с чем, решение суда этой части подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены достаточно полно, судебная коллегия находит возможным, постановить новое решение в этой части, с учётом Порядка предоставления денежных средств для выплаты единовременной компенсации, обязать Министерство ... выплатить в пользу Шеховцова ... через Агентство ... единовременную денежную компенсацию в размере ... рублей взамен предоставления автомобиля и отказе истцу в иске к Министерству ..., оставив решение суда, в остальной части, без изменения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Интинского городского суда от 19 июля 2010 года отменить в части взыскания с Министерства ... за счет средств казны ... в пользу Шеховцова ... ... рублей и в части отказа в удовлетворение требований заявленных к Министерству ....

Постановить новое решение, которым,

Иск Шеховцова ... к Агентству ..., Министерству ... об обязании выплатить единовременную денежную компенсацию взамен предоставления легкового автомобиля удовлетворить.

Обязать Министерство ... выплатить в пользу Шеховцова ... через Агентство ... единовременную денежную компенсацию в размере ... рублей взамен предоставления автомобиля.

Шеховцову ... в удовлетворении иска к Министерству ... отказать.

В остальной части решение Интинского городского суда от 19 июля 2010 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи