Судья Нагорнова О.Н. Дело №33-6958/2010г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Сусловой Н.А., судей Ус Е.А., Юдина А.В., при секретаре Коданевой И.Н., рассмотрела в судебном заседании 11 ноября 2010 года дело по кассационным жалобам Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 августа 2010 года, по которому исковые требования Терентьева Б.А., Юсуповой К.Н., Торлоповой Н.С. удовлетворены. Администрация поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" обязана организовать установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории района Кузивановка поселка городского типа Верхняя Максаковка в соответствии с требованиями п.2.2.3 и 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, а именно с соблюдением минимальных расстояний от многоквартирных жилых домов, спортивных площадок, детских учреждений и мест отдыха населения на открытых площадках с удобными подъездами для транспорта и водонепроницаемым покрытием. Администрация поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" обязано организовать уборку территории лесного массива, расположенного в поселке городского типа Верхняя Максаковка напротив жилых домов 57 и 62 по ул.Красноборская, от бытовых отходов. В удовлетворении исковых требований Терентьева ФИО16, Юсуповой ФИО17, Торлоповой ФИО18 к Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Обществу с ограниченной ответственностью "Универсал-Сервис" об устройстве площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории поселка городского типа Верхняя Максаковка и организации уборки мест общего пользования отказано. Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., объяснения Лосева В.К., Шлейзе Ю.Э., Торлопова В.Г., Терентьева Б.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Терентьев Б.А., Юсупова К.Н. и Торлопова Н.С. обратились в суд с иском к Администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности оборудовать в районе улиц Красноборская, Общественная, Пальшина пос.В.Максаковка г.Сыктывкара мест сбора бытовых отходов, а также произвести очистку от бытового мусора лесного массива, расположенного между конечной остановкой автобуса № 25 и д.51 по ул.Красноборская г.Сыктывкара. В обоснование требований истцы указали, что места сборов бытовых отходов в пгт.Верхняя Максаковка не соответствуют требованиям действующего законодательства, в результате чего происходит загрязнение прилегающей территории, чем нарушается право истцов на благоприятную окружающую среду. К участию в деле привлечены в качестве соответчиков Администрация поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и ООО "Универсал- Сервис", в качестве третьих лиц - Управление архитектуры и градостроительства АМО ГО "Сыктывкар", Управление жилищно-коммунального хозяйства АМО ГО "Сыктывкар", ООО "Сервисная компания". В судебном заседании истцы и их представители заявленные требования поддержали в полном объеме. В последующем в ходе производства по делу требования были уточнены. Истец Терентьев А.Б. и представитель Торлоповой Н.С. просили оборудовать места сбора и хранения твердых бытовых отходов по ул.Общественная в районе д.25 на месте установленного деревянного ящика для сбора ТБО в соответствии с установленными санитарными требованиями, а также обязать производить уборку территорий лесных насаждений, в том числе лесного массива, расположенного в поселке городского типа Верхняя Максаковка напротив жилых домов 57 и 62 по ул.Красноборская, от бытовых отходов с периодичностью не реже 1 раза в год. Представители ответчиков исковые требования не признали. Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО ГО "Сыктывкар" позиции по делу не высказал. Представитель третьего лица ООО "Сервисная компания" против удовлетворения иска возражал. Суд вынес указанное выше решение. В кассационной жалобе Администрация МО ГО "Сыктывкар" не согласна с решением суда, просит его отменить, считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Заявитель жалобы ссылается на неправомерность возложения обязанности по установке и содержанию контейнеров для сбора мусора на Администрацию пгт.В.Максаковка Администрации МО ГО "Сыктывкар", поскольку данный орган не оказывает таких услуг и обязанность по их оказанию должна была быть возложена на обслуживающую организацию. Кроме того, заявитель считает, что дело не могло быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства. В кассационной жалобе Администрация пгт.В.Максаковка Администрации МО ГО "Сыктывкар" ссылается на то, что не является главным распорядителем бюджетных средств и не имеет средств на содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников. Данный вид услуг, по мнению заявителя жалобы, должен оказываться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения. Из материалов дела следует, что Торлопова Н.С. является собственником жилого дома ..., Терентьев Б.А. - ... г.Сыктывкара, Юсупова К.Н. - ... г.Сыктывкара. Указанные жилые помещения находятся в пгт.Верхняя Максаковка г.Сыктывкара. Жилой дом Торлоповой Н.С. расположен в районе сектора индивидуальной застройки, д.57 и 54 по ул.Красноборская г.Сыктывкара, в которых проживают истцы Юсупова К.Н. и Терентьев А.Б. являются многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении ООО "Сервисная компания". В пгт.В.Максаковка в оборудованы 7 площадок для размещения мусоросборников (контейнеров): три площадки на улице Красноборская в районе домов №№ 5а, 25, 44 и четыре и по ул.Общественная в районе домов №№ 1,9,17, 24. Вывоз мусора от жилых домов №№ 26,28,30,32, 33,35, 37 и 39 по ул.Общественная и жилых домов 69,70,72,74,76,77,80 и 82 по улице Красноборская производится посредством забора его у жильцов. Разрешая заявленный иск, суд верно истолковал материальный закон, признав наличие у истцов права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, правовое определение которой установлено ст.1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Совокупностью доказательств, имеющейся в материалах дела, подтверждено наличие нарушений прав истцов на благоприятную окружающую среду. В частности, экспертным заключением № 1 от 9 мая 2010 года установлено, что в нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в пгт. В.Максаковка пределах улиц: Красноборская, Общественная выделено 7 площадок для размещения мусоросборников. При этом расстояние жилых домов № 57 и 62 по ул.Красноборская до ближайшего контейнера составляет 140-150 метров, а жилых домов № 17, 18 по ул.Пальшина - около 570 метров. Кроме того, на площадках для размещения мусоросборников не предусмотрено водонепроницаемое покрытие, что является нарушением п. 2.1.3 указанных выше СанПиН. Также установлено наличие большого количества бытового мусора напротив жилых домов № 57 и 62 по ул.Красноборская в нарушение п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88. При определении лица, к компетенции которого относится исполнение установленных санитарных норм и правил в части заявленных исковых требований, судом первой инстанции также не допущено нарушений. Так, согласно ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения. В соответствии со ст.17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. В соответствии со ст.49 Устава МО ГО "Сыктывкар" для оперативного решения вопросов жизнедеятельности на территории районов муниципального образования создаются территориальные органы администрации городского округа. Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 26.05.2006 № 27/05-409 было утверждено Положение об Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар". В силу п.2.1.1. и 2.2.4. Положения Администрация поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" создает и поддерживает необходимые условия для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения на подведомственной территории, а также координирует благоустройство и уборку подведомственной территории, осуществляет мероприятия по озеленению подведомственной территории совместно с организациями жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п.6.2. Положения, источниками финансирования деятельности Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" являются средства, полученные из бюджета МО ГО "Сыктывкар" и иные средства, полученные в установленном законом порядке. Учитывая указанные нормы, суд пришел к правильному выводу о необходимости возложения обязанности по удовлетворению исковых требований на Администрацию поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар". В связи с этим доводы жалоб о возложения обязанности по установке контейнеров для сбора мусора на Администрацию пгт.В.Максаковка Администрации МО ГО "Сыктывкар" не могут быть приняты во внимание. Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, на которые ссылаются заявители жалоб в обоснование своей позиции, определяют порядок оказания коммунальных услуг обслуживающими организациями исходя из фактически имеющихся объектов жилого фонда. Организация же деятельности по установке контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и уборки территорий общего пользования, расположенных на территории поселка, правильно отнесены судом первой инстанции к компетенции Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар". При таких обстоятельствах истцы, проживая на территории пгт. В.Максаковка, вправе требовать устранения выявленных нарушений на соответствующей территории от уполномоченного территориального органа администрации городского округа. Доводы жалобы Администрации муниципального образования городской округ "Сыктывкар" о том, что дело не могло быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства в связи с постановкой в иске вопросов, которые не затрагивают прав, свобод и законных интересов заявителя, признаются судебной коллегией несостоятельными. Истцы являются жителями пгт.Верхняя Максаковка и неисполнение установленных требований по сбору бытовых отходов нарушает их право на благоприятную окружающую среду, в связи с чем защита данного права может быть осуществлена в порядке гражданского судопроизводства. Ссылка заявителя жалобы Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городской округ "Сыктывкар" на отсутствие у нее бюджетных ассигнований не влияет на законность состоявшегося судебного акта, поскольку заявленные исковые требования связаны с исполнением обязанностей, закрепленных в действующем законодательстве и отнесенных к компетенции Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городской округ "Сыктывкар". Отсутствие денежных средств не может служить основанием для неисполнения таких обязанностей. Ссылка в жалобе на п.3.1.4 Правил обращения с отходами на территории МО ГО "Сыктывкар" от 19.09.2020 года, предусматривающий производство размещения и обустройства площадок хозяйствующим субъектом, не может быть принята во внимание в качестве основания, влекущего отмену решения суда, поскольку п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" возлагает организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений материального и процессуального права, которые бы повлекли отмену решения, судом не допущено. Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы. Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 августа 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - без удовлетворения. Председательствующий Судьи