Судья Круковская А.В. Дело № 33-7550/2010 ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Сажина А.В., судей Тебеньковой Л.Г., Харманюк Н.В., при секретаре Чебыкиной Е.М., рассмотрела в судебном заседании 25 ноября 2010 года дело по кассационной жалобе Сумбуровой Е.В. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 сентября 2010 года, по которому В удовлетворении исковых требований Сумбуровой Е.В. к Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркуте, Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении незаконным, о восстановлении на работе в должности ..., взыскании оплаты вынужденного прогула, исходя из среднего заработка ... с учетом денежной индексации, компенсации морального вреда, судебных расходов по оплате услуг представителя, к Правительству ..., Агентству ... по социальному развитию, Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркуте, ГУ «Центр занятости населения» по г. Воркута о признании неправомерности проведения под видом сокращения штатной численности Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута - его фактической реорганизации, неправомерности и дискриминационности - в сравнении с правами иных работников - характера издания нормативных актов по вопросам сокращения штатной численности Управления социальной защиты населения Республики Коми, неправомерности и дискриминационности в сфере труда, нарушении принципа равенства прав и возможностей, ограничения в трудовых правах и свободах, умалению прав и возможностей госслужащей в сравнении с правами и возможностями других государственных служащих и иных, сокращаемых по нормам ТК РФ и иным федеральным законам, работников, неправомерности расторжения служебного контракта, повлекших необходимость обращения в суд, о восстановлении в трудовых правах и дискриминации, взыскании солидарно суммы морального вреда в размере ... и суммы понесенных на восстановление нарушенных ими прав расходов, к Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркуте, ГУ РК «Центр занятости населения» по г.Воркута, ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере защиты населения» о признании неправомерности и дискриминнационности в сфере труда, неправомерности отказа в приеме на работу в ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере защиты населения», восстановлении в нарушенных трудовых правах, взыскании солидарно суммы морального вреда в размере .... и судебных расходов, к Правительству Республики Коми, Агентству Республики Коми по социальному развитию, Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркута о признании неправомерными и нарушающими права решения, действия и бездействия, об обязании устранить в полном объеме каждое из допущенных нарушений прав и свобод и препятствия к их осуществлению, к ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере защиты населения» по г.Воркута и ГУ РК «Центр занятости населения» по г.Воркута о признании неправомерными и нарушившими права решения, действия и бездействия, об обязании устранить в полном объеме каждое из допущенных нарушений прав, свобод и (или) препятствие к их осуществлению – отказано. Заслушав доклад судьи Тебеньковой Л.Г., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Сумбурова Е.В. обратилась в суд с иском к Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркуте и Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении незаконным, восстановлении на работе в должности ..., взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с учетом денежной индексации, компенсации морального вреда в размере ... и судебных расходов в сумме ..., к Правительству Республики Коми, Агентству Республики Коми по социальному развитию, Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркуте, ГУ «Центр занятости населения» по г. Воркута о признании неправомерности проведения под видом сокращения штатной численности Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута - его фактической реорганизации, неправомерности и дискриминационности - в сравнении с правами иных работников - характера издания нормативных актов по вопросам сокращения штатной численности Управления социальной защиты населения Республики Коми, неправомерности и дискриминационности в сфере труда, нарушении принципа равенства прав и возможностей, ограничения в трудовых правах и свободах, умалению прав и возможностей госслужащей в сравнении с правами и возможностями других государственных служащих и иных, сокращаемых по нормам ТК РФ и иным федеральным законам, работников, неправомерности расторжения служебного контракта, повлекших необходимость обращения в суд, о восстановлении в трудовых правах и дискриминации, взыскании солидарно суммы морального вреда в размере ... и суммы понесенных на восстановление нарушенных ими прав расходов, к Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркуте, ГУ РК «Центр занятости населения» по г.Воркута, ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере защиты населения» о признании неправомерности и дискриминнационности в сфере труда, неправомерности отказа в приеме на работу в ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере защиты населения», восстановлении в нарушенных трудовых правах, взыскании солидарно суммы морального вреда в размере .... и судебных расходов, к Правительству Республики Коми, Агентству Республики Коми по социальному развитию, Отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркута о признании неправомерными и нарушающими права решения, действия и бездействия, об обязании устранить в полном объеме каждое из допущенных нарушений прав и свобод и препятствия к их осуществлению, к ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере защиты населения» по г.Воркута и ГУ РК «Центр занятости населения» по г.Воркута о признании неправомерными и нарушившими права решения, действия и бездействия, об обязании устранить в полном объеме каждое из допущенных нарушений прав, свобод и (или) препятствие к их осуществлению. В обоснование своих требований указала, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № она была принята ... на должность ... .... ДД.ММ.ГГГГ она освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает увольнение не законным, в связи с тем, что она имеет преимущественное право оставления на работе, так как имеет больший стаж государственной службы и более высокую квалификацию. При увольне6нии работодатель не предложил другого конкретного места гражданской государственной службы. С изменениями штатного расписания ЦСЗН Агентства РФ с ДД.ММ.ГГГГ ее не знакомили, не знакомили и с документами о переименовании (реорганизации) с ДД.ММ.ГГГГ УСЗН Агентства РК по социальному развитию по г.Воркута в Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркута, не знакомили ее с официальной информацией о создании на территории МО ГО «Воркута» ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ...». В ее просьбах о приеме на работу в ГУ РК «Центр по предоставлению услуг в сфере социальной защиты населения ...» от ДД.ММ.ГГГГ и в Отдел опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Коллеги по работе и сокращению из числа государственных гражданских служащих были трудоустроены как в отдел опеки и попечительства Агентства РК по ..., так и в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ...», что доказывает проявление в отношении нее со стороны ответчиков дискриминации в сфере труда. Курсов повышения квалификации не предлагалось. Считает, что все документы, связанные с ситуацией сокращения изданы с нарушением всех норм законодательства, в связи с чем были нарушены ее права. Поскольку ее увольнение не законно, работодатель обязан выплатить ей заработок за время вынужденного прогула, а так же моральный вред. В судебном заседании истица и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлениях. Представители ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг» Брем Л.В., ГУ РК «Центр занятости населения по г.Воркуте» Милевич Ж.М. исковые требования истца не признали. Правительство Республики Коми, Агентство Республики Коми по социальному развитию, Министерство финансов РК, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просили рассматривать дело в отсутствии их представителей. В представленных отзывах просили применять срок исковой давности по заявленным к ним требованиям, в удовлетворении иска отказать, поскольку истец пропустила срок общения в суд, не состоит с ними в трудовых отношениях, права и законные интересы истца не нарушались. Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута так же представил письменные возражения против заявленного иска. Суд принял приведенное выше решение. В кассационной жалобе Сумбурова Е.В. не согласна с решением суда и просит его отменить ввиду необоснованности и незаконности. Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. Как следует из материалов дела, Сумбурова Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности ... Распоряжением Правительства Республики Коми от 29.10.2009 года № 402-р внесены изменения в Распоряжение Правительства Республики Коми от 22.06.2009 года № 238-р в части сокращения предельной штатной численности работников аппаратов (без учета персонала по охране и обслуживания здания), включая предельную численность должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и лимите служебного автомобильного транспорта органов исполнительной власти Республики Коми. Согласно приказу УСЗН Агентства Республики Коми по социальному развитию по ... от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ подлежит сокращению, в том числе должность ..., которую занимала истец. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Сумбурова Е.В. предупреждена о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ занимаемой ею должности. Сумбурова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением вакантных должностей, от подписания которого она отказалась. Приказом УСЗН Агентства ... по социальному развитию по ... № от ДД.ММ.ГГГГ Сумбурова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы ... и уволена по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона). Отказывая в удовлетворении иска о восстановлении на работе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Сумбурова Е.В. уволена с занимаемой должности в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», сокращение должностей гражданской службы в государственном органе имело место, порядок увольнения истца ответчиком не нарушен, о предстоящем увольнении она была предупреждена за два месяца, в письменном виде уведомлена о вакантных должностях в других государственных органах, преимущественного права на оставление на работе не имела, у представителя нанимателя отсутствовала возможность предоставить истцу иную гражданскую должность в Управлении либо направить ее на профессиональную переподготовку. В связи с этим суд пришел к выводу о наличии у ответчика оснований для увольнения истца по п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям трудового законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, в решении приведен подробный анализ норм материального права и фактических обстоятельств, свидетельствующих о законности действий ответчика в части увольнения истицы. Доводы кассационной жалобы о том, что доказательств в подтверждение фактов предложения иной должности гражданской службы и отказа истца от такого предложения суду не представлено, не могут быть приняты во внимание как основание для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку не опровергают вывода суда о наличии у ответчика оснований для увольнения истца. Учитывая, что истец о вакантных должностях в других государственных органах была уведомлена, согласия на замещение какой-либо должности в этих органах не изъявила, вакантные должности в УСЗН Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Воркуте отсутствовали, возможности направить ее на профессиональную переподготовку не имелось, вывод суда об отсутствии оснований для продолжения государственно-служебных отношений с гражданским служащим Сумбуровой Е.В. следует признать правильным. Преимущественное право увольняемого работника при сокращении численности штата устанавливается между работниками одной и той же должности, а не между всеми работниками, как ошибочно полагает истица. .... Формулировка увольнения истицы, указанная в трудовой книжке соответствует требованиям закона. Запись об увольнении истицы сделана со ссылкой на п 6 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», что соответствует фактическим обстоятельствам увольнения истицы. Поскольку не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении порядка увольнения истицы, оснований для ее восстановления на работе, взыскания заработка за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда у суда не имелось. Не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что её увольнение явилось следствием дискриминации и злоупотребления правом со стороны работодателя и других ответчиков. Согласно п. 1.3 Устава ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты», учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Коми на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету на выполнение функций Учреждения, смету доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, лицевые счета, открытые в Министерстве финансов РК, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, эмблему и другие реквизиты, при этом Учреждение не является правопреемником Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Воркута. В связи с чем доводы жалобы о том, что имело место реорганизация путем слияния двух организаций «Центра социального обслуживания населения гор. Воркута» и «Управления социальной защиты населения по гор. Воркута» следует признать несостоятельными. Суд установил, что истица ДД.ММ.ГГГГ направила заявление директору ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ...» о принятии ее на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность .... Поскольку отсутствовали вакантные должности в указанном учреждении, оснований для заключения трудового договора с истицей у данного работодателя не имелось. Так же не истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истице были созданы какие-либо препятствия для обращения по поводу трудоустройства в установленном порядке в Отдел опеки и попечительства Агентства РК по социальному развитию по гор. Воркута. Обстоятельства, свидетельствующие о необоснованном отказе в заключении трудового договора с ГУ «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты», Отдел опеки и попечительства Агентства РК по социальному развитию по гор. Воркута, так же не установлены. В действиях ГУ РК «Центр занятости населения по г.Воркуте» так же не усматриваются нарушения прав истца. Судом установлено, что Сумбурова Е.В. была поставлена на учет в ГУ РК «ЦЗН по ...» на основании ее письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты в ГУ РК «ЦЗН» она не обращалась. Суд исследовал материалы учетного дела истца и пришел к выводу о том, что с истицей ведется работа по подбору вариантов трудоустройства, какие-либо претензии по не оказанию государственной услуги либо по ненадлежащему ее оказанию Сумбуровой Е.В. ответчику не предъявлялись, о том, что услуги были оказаны, имеются соответствующие подписи истицы. Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушений прав истца со стороны ответчиков ГУ РК «ЦЗН по г.Воркута» и ГУ «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты», оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда у суда не имелось. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не усматривается. Руководствуясь ст. ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сумбуровой Е.В. - без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-