Судья Черникова О.В. Дело № 33-7852/2010 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Ивановой Е.А., Головкова В.Л.,

при секретаре Воронцовой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 6 декабря 2010 года

дело по кассационной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 20 октября 2010 года, по которому

Уточненный иск Виговского В.В. удовлетворен.

Признан незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения Виговскому В.В..

На Агентство Республики Коми по социальному развитию возложена обязанность восстановить Виговского В.В. в республиканском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Виговский В.В. обратился в суд с иском о признании незаконными заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Емва» от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения по мотивам отсутствия заключения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания и в связи с обеспеченностью жилой площадью

В обоснование иска указал, что состоит в администрации городского поселения «Емва» на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид». При обследовании жилищных условий истца вынесено заключение, что квартира находится в ветхом состоянии в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, необходимо произвести капитальный ремонт строительных конструкций. С данным заключением истец не согласен, так как квартира не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, капитальный ремонт в данном доме осуществляться не будет, поскольку дом не включен в план проведения капитального ремонта жилых помещений на ближайшие пять лет.

Истец в судебном заседании уточнил заявленные требования: просил признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить его в республиканском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленных ст. 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Агентство Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание своего представителя не направило, заявив о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В письменном отзыве иск не признало, указав, что представленные Виговским В.В. документы не подтверждают его право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Представитель администрации городского поселения «Емва» в судебном заседании поддержала уточненный иск.

Суд принял приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения истца на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами, имеющими юридическое значение, и требованиями закона.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 28.2 указанного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 06.06.2006 № 69-РФ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» одной из форм обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемой на основании письменных заявлений граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В целях реализации указанного Закона Республики Коми постановлением Правительства Республики Коми от 22.03.2010 № 58 утвержден Порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно приложению № 1.

Согласно указанному Порядку Агентством Республики Коми по социальному развитию формируется республиканский список указанных выше граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления на основании списков, представляемых органами местного самоуправления. Предоставление гражданам единовременных денежных выплат осуществляется в порядке очередности в соответствии с республиканским списком. Решение о предоставлении единовременных денежных выплат либо об отказе в их предоставлении принимается Агентством в течение одного месяца со дня поступления заявлений граждан с документами в центр по предоставлению государственных услуг. При этом решение об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат принимается в случае, если представленные документы не подтверждают право граждан на получение единовременных денежных выплат (пункты 3, 5, 13, 15 Приложение № 1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Виговский В.В. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом, ДД.ММ.ГГГГ ему установлена инвалидность ... группы бессрочно.

Постановлением главы администрации Емвинского горсовета администрации МО «Княжпогостский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Виговский В.В. со ДД.ММ.ГГГГ поставлен на жилищный учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.8 «а» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190, с составом семьи из трех человека, на момент рассмотрения дела судом продолжает состоять на данном учете.

ДД.ММ.ГГГГ Виговский В.В. обратился в Агентство Республики Коми по социальному развитию с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, приложив к заявлению справку о составе семьи - 1 человек, договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отсутствии в собственности жилого помещения, справку Администрации городского поседения «Емва» о дате принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, справку об установлении инвалидности, обязательство об уплате разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и размером ЕДВ на приобретение жилого помещения за счет собственных средств.

Решением Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № Виговскому В.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, по тем основаниям, что площадь занимаемого им жилого помещения в размере ... кв.м. превышает установленную учетную норму жилой площади на одного члена семьи; не представлено заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания.

Признавая право истца на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, суд исходил из установленных по делу обстоятельств, которыми подтверждается наличие законных оснований для признания Виговского В.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, истец проживает один в квартире общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: ....

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации городского поселения «Емва» обследованы жилищные условия истца. Актом обследования помещения установлено, что жилой ..., в котором находится квартира истца, построен в 1952 году, сборно-щитовой конструкции, с печным отоплением, электроосвещением, газ - баллон, туалет - во дворе. Техническое состояние дома: фундамент - трещины, сколы, просадка; стены - просадка, отклонение от вертикали; перекрытие - прогиб, трещины; кровля - прогиб стропил, сдвиг шифера; полы - значительная просадка; окна-двери - перекос до 5 см. печь - сдвиг кирпичей, трещины. Износ дома на момент обследования составил 68 %.

По результатам обследования дом признан не соответствующим требованиям, установленным пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно заключению комиссии квартира истца находится в ветхом состоянии, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации необходимо провести капитальный ремонт строительных конструкций.

Пункт 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусматривает, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как усматривается из сведений ГУП РК «Республиканское БТИ» о жилищном фонде за период январь-декабрь 2009 года, на территории г. Емва Княжпогостского района Республики Коми имеются централизованные сети холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения, электроосвещения.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные актом обследования факты, а также требования к жилым помещениям на территории г. Емва, суд правильно посчитал, что занимаемое истцом жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, не оборудовано инженерными системами, которыми оборудованы жилые дома в г. Емва, в связи с чем пришел к верному выводу о том, что Виговский В.В. нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован верно.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что межведомственной комиссией Администрации городского поселения «Емва» сделано заключение не о непригодности квартиры истца для проживания, а о необходимости проведения капитального ремонта строительных конструкций, не могут быть приняты во внимание.

Так, согласно имеющемуся в материалах дела Постановлению Администрации ГП «Емва» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ходе выполнения постановления администрации г. Емва № 94 от 26.01.2000 г. «О мерах по сносу ветхого жилья на территории администрации г. Емва» дом ... включен в список ветхих жилых домов по состоянию на 1 октября 2007 года. Как следует из решения Совета ГП «Емва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2010 годы», указанный дом включен в адресный перечень аварийных жилых домов для сноса и реконструкции, при этом, согласно п. V Программы указанные в перечне дома планируется снести к началу 2012 года.

В то же время в материалах дела отсутствуют сведения о том, что дом ... включен в программу капитального ремонта, что подтверждается и объяснениями представителя администрации городского поселения «Емва», данными в ходе производства по делу, из которых следует, что указанный дом ремонтироваться не будет.

Решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, материальный закон, подлежащий применению по данному делу, истолкован верно.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 20 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: