Судья Леконцев А.П. Дело № 33-7724/2010

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Голикова А.А., Юдина А.В.,

при секретаре Димовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 6 декабря 2010 года дело по кассационной жалобе Селиверстова В.В. на решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 10 сентября 2010 года, по которому в удовлетворении исковых требований Селиверстова В.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Троицко-Печорском районе РК о включении в стаж работы периода нахождения на курсах, установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Юдина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Селиверстов В.В. обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Троицко-Печорском районе РК о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации в пос. Саратовка Печорского района РК с 13.11.1973 сроком на пять месяцев, установлении с 1 августа 2010 года фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в размере, предусмотренном п. 7 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях» с учетом наличия стажа работы в районах Крайнего Севера. В обоснование иска указал, что в период работы в совхозе «Приуральский» приказом руководителя направлялся на курсы повышения квалификации в п. Саратовка г. Печоры, относящийся к районам Крайнего Севера, за весь период нахождения на курсах за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, в связи с чем, полагает, что указанные периоды подлежат зачету как стаж работы в районах Крайнего Севера.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Селиверстов В.В. не согласен с решением суда и просит его отменить по мотивам его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильной оценкой фактических обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права.

Судом установлено, что Селиверстов В.В. является получателем трудовой пенсии по старости с 05.04.2007.

27.07.2010 истец обратился с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Троицко-Печорском районе РК о перерасчете пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ в Троицко-Печорском районе РК от 27.07.2010 № ... Селиверстову В.В. отказано в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера.

В стаж работы в районах Крайнего Севера ответчиком не был включен периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в г. Печорске пос. Саратовка уч. комбинат «Печоралесосплава» с 13 ноября 1973 года на пять месяцев, в связи с тем, что командировка для обучения на курсах повышения квалификации в учебные заведения, расположенные в районах Крайнего Севера, с отрывом от работы не считается служебной командировкой и соответственно работой в районе Крайнего Севера.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3843 руб. в месяц. Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера; то есть период работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в этом случае должен быть не менее 20 лет (15x12:9).

В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона № 173-ФЗ в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, и в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится соответствующий перерасчет размеров страховой части трудовой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке Селиверстов В.В. 16.05.1973 принят на работу в совхоз «Приуральский» с. Троицко-Печорск переводом ..., в дальнейшем работал в данном совхозе по различным специальностям, уволен 15.12.1998.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что приказом директора совхоза «Приуральский» от 13.11.1973 № ... Селиверстов В.В. – ... направлялся на курсы ... в учебный комбинат «Печорлесосплав» на пять месяцев с 13 ноября 1973 года. За время учебы на курсах ему выплачивался среднемесячный заработок и сохранялись северные льготы. По окончании курсов Селиверстову В.В. выдано свидетельство от 22.03.1974 № ... о том, что он обучался в ШКС Печорского лесосплавного объединения в период с 10.11.1973 по 21.03.1974 и окончил курсы ... с присвоением квалификации ....

Рассматривая требования истца, суд верно посчитал подтвердившимся факт пребывания Селиверстова В.В. на курсах в пос. Саратовка г. Печора в период с 13.11.1973 по 21.03.1974, обоснованно указав, что нахождение на данных курсах приравнивается к исполнению работником своих трудовых обязанностей, поскольку трудовые отношения между Селиверстовым В.В. и совхозом «Приуральский» в указанный период не прекращались и за весь период нахождения на курсах, согласно расчетным ведомостям по совхозу «Приуральский» за период с сентября 1973 года по май 1974 года, истцу начислялась и выплачивалась заработная плата.

Данный вывод суда соответствует требованиям закона и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Вместе с тем, отказывая Селиверстову В.В. в удовлетворении требований о включении данного спорного периода в стаж работы в районах Крайнего Севера, суд первой инстанции указал, что перерасчет базового размера страховой части трудовой пенсии в силу п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях» производится при установлении факта работы в районах Крайнего Севера. Поскольку в спорный период Печорский район и г. Печора, куда истец направлялся для прохождения курсов, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 относились к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и только с 01.04.1992 Печорский район в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 (с изменениями и дополнениями), а г. Печора с 01.01.2008 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2007 № 245, отнесены к районам Крайнего Севера, суд пришел к выводу, что Селиверстов В.В. не имеет права на перерасчет базового размера страховой части трудовой пенсии по старости по основанию, указанному в п. 7 ст. 14 Федерального закона № 173-ФЗ.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029» Печорский район с 01 апреля 1992 года отнесен к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2007 N 245 в число районов Крайнего Севера с 1 января 2008 года включен город республиканского значения Печора.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется не только на самом высшем - конституционном уровне, но и в международном праве (ст. 22 Всеобщей декларации прав человека). Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный размер оплаты труда, а также обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях. Данные положения Конституции Российской Федерации являются основополагающими. На основе этих положений принимаются все законодательные акты, относящиеся к пенсионному обеспечению в России. К таким законодательным актам относится Закон РФ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который устанавливает положение о том, что трудовые пенсии, в том числе трудовая пенсия по старости, выплачиваются в соответствии с этим законодательным актом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Порядок определения размеров трудовых пенсий установлен гл. 4 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а размеры трудовых пенсий по старости определяются ст. 14 данного Закона.

Базовая часть трудовой пенсии по старости представляет собой гарантированные и устанавливаемые государством ежемесячные выплаты в твердой денежной сумме. Для некоторых категорий лиц размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном, по отношению к общему, размере.

Лицам, работавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается в размере 3843 руб. в месяц. В повышенном размере устанавливается базовая часть трудовой пенсии лицам, проработавшим не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При условии, что они имеют страховой стаж не менее 20 - 25 лет.

При определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышенных размеров базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Основным условием для определения количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в указанном порядке является наличие периодов работы как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях независимо от их продолжительности, при этом следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, действующим на дату обращения пенсионера за повышением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

В этой связи следует также отметить, что Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал свою правовую позицию, согласно которой общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (пункт 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

Учитывая, что невключение в стаж работы в районах Крайнего Севера периода нахождения работника на курсах в местности, которая до определенного момента, относилась к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, указанному выше общеправовому критерию не отвечает, следует признать ошибочным вывод суда об отсутствии у Селиверстова В.В. права на перерасчет базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, поскольку такое право не ставится в зависимость от момента отнесения той или иной местности к районам Крайнего Севера, при том, что в силу изменившегося законодательства Печорский район с 01.04.1992 и г. Печора с 01.01.2008 отнесены к районам Крайнего Севера, и соответственно, работа в такой местности в настоящее время учитывается при подсчете стажа, дающего право для повышения базового размера страховой части трудовой пенсии.

Принимая во внимание, что на дату обращения 27.07.2010 Селиверстова В.В. в Управление Пенсионного фонда РФ в Троицко-Печорском районе РК за установлением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» местность, в которой он находился на курсах повышения квалификации, нормативными актами СССР, РФ включена в Перечень как район Крайнего Севера, то при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера следует засчитывать весь периоды нахождения в такой местности, исходя из ее статуса именно как района Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание, что по делу дополнительного установления фактических обстоятельств и их оценки не требуется, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных в иске требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 10 сентября 2010 года отменить, вынести по делу новое решение.

Исковые требования Селиверстова В.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицко-Печорском районе Республики Коми о включении в стаж работы периода нахождения на курсах, установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ – УПФ РФ в Троицко-Печорском районе Республики Коми включить Селиверстову В.В. в стаж работы в районах Крайнего Севера период с 10.11.1073 по 21.03.1974 нахождения на курсах в пос. Саратовка г. Печорск.

Обязать ГУ-УПФ РФ в Троицко-Печорском районе Республики Коми установить Селиверстову В.В. фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Председательствующий

Судьи