Судья Дудина О.С. № 33-7719/2010

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Боковиковой Н.В.

судей Машкиной И.М. и Юдина А.В.,

при секретаре Димовой Н.В.

с участием прокурора Шевелевой М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании 27 ноября 2010 года дело по кассационным жалобам Территориальной избирательной комиссии по г. Сосногорску и Сясько Н.В. на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2010 года, по которому

Заявление Коваленко М.В. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска в части регистрации кандидата в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу №... Сясько Н.В., – удовлетворено;

признано незаконным и отменено постановление Территориальной избирательной комиссии города Сосногорска № ... от 03 ноября 2010 года «О регистрации кандидатов в депутаты Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» четвертого созыва в части регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №... Сясько Н.В..

Заслушав доклад судьи Юдина А.В., заключение прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, пояснения представителя территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска Скаковского А.А., представителя Коваленко М.В. – Бартош Р.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко М.В. обратился в Сосногорский городской суд с заявлением, просил признать незаконным и отменить постановление ТИК г. Сосногорска № ... от 03 ноября 2010 года «О регистрации кандидатов в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва в части регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №... Сясько Н.В.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением ТИК г.Сосногорска № ... от 04 октября 2010 года на 28.11.2010 года назначены досрочные выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва. 03.11.2010 года ТИК г. Сосногорска принято решение в форме постановления № ... о регистрации кандидата в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №... Сясько Н.В, выдвинувшего свою кандидатуру путем самовыдвижения.

По мнению заявителя, постановление ТИК г. Сосногорска № ... от 03.11.2010 года в части регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №... Сясько Н.В., не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, а, следовательно, вынесено незаконно и подлежит отмене судом.

Так, постановлением ТИК г. Сосногорска от 08.10.2010г. № ... «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения досрочных выборов депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва», для выдвижения и регистрации Сясько Н.В. необходимо было собрать не менее 51 подписи и не более 57 подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

Для своей регистрации Сясько Н.В. представил в ТИК г.Сосногорска подписные листы, содержащие 56 подписей избирателей. Одна подпись согласно заключению рабочей группы ТИК г.Сосногорска по проверке подписных листов была признана недействительной (подпись избирателя ... – номер ... на втором подписном листе). Учитывая тот факт, что 55 подписей (56 представлено минус одна недействительная) достаточно для регистрации Сясько Н.В. кандидатом в депутаты, ТИК г.Сосногорска было принято решение о регистрации его кандидатом.

Однако, в подписных листах, представленных Сясько Н.В., имеются подписи, которые подлежат признанию недействительными в связи с наличием таких недостатков как отсутствие наименования субъекта Российской Федерации, района и населенного пункта в адресе места жительства избирателей, неоговоренное избирателем исправление даты внесения подписи, указал, что еще семь подписей подлежат признанию недействительными. В частности подписи ...., ..., ...., ..., ..., .... При исключении указанных подписей, общее количество представленных действительных подписей избирателей недостаточно для регистрации Сясько Н.В. кандидатом в депутаты. Таким образом, ТИК г.Сосногорска не имела законных оснований принимать оспариваемое решение в части регистрации кандидатом Сясько Н.В.

Впоследствии представитель заявителя по доверенности – Дзуцева О.В. дополнила список подписей в подписных листах, представленных Сясько Н.В., которые также подлежат признанию недействительными, в связи с наличием таких недостатков как указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности; отсутствие указаний, требуемых в соответствии с Законом сведений об избирателях; специально не оговоренное избирателем исправление в дате внесения подписи; специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе; не соответствие действительности сведений о кандидате; специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. Поскольку оформление подписных листов не по форме, предусмотренной приложением 4 к Закону Республики Коми от 07.07.2006 N 65-РЗ., все подписи в подписных листах представленных Сясько Н.В., подлежат признанию недействительными.

Заявитель Коваленко М.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Коваленко М,В. - Дзуцева О.В., в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Председатель Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска Гаврилова Л.П. с заявлением не согласилась.

Заинтересованное лицо Сясько Н.В. с заявлением также не согласился.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ТИК по г. Сосногорску ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Материалами дела установлено, что 04 октября 2010 г. ТИК г. Сосногорска были назначены досрочные выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва.

Сясько Н.В. выдвигался кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №... путем самовыдвижения, которым в ТИК г. Сосногорска представлены подписные листы, содержащие 56 подписей избирателей.

В соответствии с требованиями статьи 37, статьи 38 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, постановлением ТИК г. Сосногорска от 08.10.2010г. № ... «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения досрочных выборов депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва», для выдвижения и регистрации Сясько Н.В. необходимо было собрать не менее 51 подписи и не более 57 подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

Поскольку количество подписей (56 представлено минус одна, признанная рабочей группы ТИК г.Сосногорска недействительной) было достаточным для регистрации Сясько Н.В. кандидатом в депутаты, ТИК г.Сосногорска 03.11.2010 года принято постановление № ... о регистрации его кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №...

Признавая обоснованными требования Коваленко М.В., а постановление Территориальной избирательной комиссии города Сосногорска № ... от 03 ноября 2010 года «О регистрации кандидатов в депутаты Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» четвертого созыва в части регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №... Сясько Н.В. незаконным и подлежащим отмене, суд исходил из того, что кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №... Сясько Н.В. представлено не достаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, необходимых для выдвижения и регистрации в качестве кандидата.

Вывод суда является законным и обоснованным, согласуется с установленными при изучении доказательств обстоятельствами, постановлен с соблюдением требований закона, подлежащего применению.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (далее Закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом, и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Согласно пункта 2 статьи 38 данного Закона № 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Согласно пункта 8 статьи 37 Закона N 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Закона № 67-ФЗ законом должны быть предусмотрены основания для признания подписей недействительными. Основания для признания подписей недостоверными перечислены в пункте 7 статьи 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ (ред. от 17.02.2010) "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми".

При проверке подписных листов судом было установлено, что: у избирателей ... и .... (подписной лист ... позиции ...) не соответствуют действительности ни данные о месте жительства, ни данные о выданных паспортах (п.п. 2. п. 7 ст. 15 Закона № 65-РЗ); избиратели .... .... (подписной лист ..., позиция ...) имеют временную регистрацию в ..., вследствие чего не обладают активным избирательным правом по данному избирательному округу (п.п.1 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ); согласно заключению эксперта №... от 18.11.2010г. Межрайонного экспертно-криминалистического отдела № ... ЭКЦ МВД по РК подписи избирателей в подписном листе №... строках ...,...,... (...., ...., ....) в графе ... «дата внесения подписи» внесены вероятно одним лицом, то есть даты внесения подписи не внесены указанными избирателями каждым собственноручно, указанное обстоятельство не опровергнуто в суде, а поэтому две подписи избирателей из трех подлежали признанию недействительными (п.п. 5п.7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ).

Также, судом было установлено, что позиция ... подписного листа ... имеет исправление в написании улицы, и подпись лица, удостоверяющего подписной лист. Имеется также исправление и в дате внесения подписи в подписной лист, которая должна быть внесена избирателем собственноручно и при наличии исправления – оговорено избирателем, а поскольку этого не было сделано, суд обоснованно признал ее недействительной.

Так, в силу п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ (ред. от 17.02.2010) "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" недействительными считаются подписи избирателей, в частности подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателем (п.п.5).

Указанные выше обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании. Из мотивировочной части решения следует, что судом был проверены все доводы сторон и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, вывод суда об удовлетворении требований Коваленко М.В., соответствует как установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, так и положениям избирательного законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе ТИК г. Сосногорска, не опровергают выводов суда.

Ссылка в жалобе на положение п. 12 статьи 15 Закона № 65-РЗ, согласно которому не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений, является ошибочной. Избирательное законодательство не содержит норм, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на значимые и менее значимые, и в зависимости от этого определять последствия нарушений. Кроме того, нарушения, выявленные судом, носят другой характер.

Доводы кассационной жалобы Сясько Н.В. в части того, что в подписном листе ... позиции ..., лицо, поставившее своей рукой дату, никаких ошибок и исправлений в написании даты не сделало, исправления и ошибки сделаны самим лицом, собирающим подписи, судебная коллегия не может признать обоснованной, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии со с п.п. 5 п. 7 ст. 15 Закона № 65-РЗ подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно считаются недействительными.

Поскольку в позиции ... подписного листа ... имеются исправления, не оговоренные избирателем, независимо от того кем они внесены, суд правомерно признал указанную подпись недействительной.

Ссылка в жалобе на неправильную оценку судом заключения эксперта, несостоятельна, поскольку направлена на иную оценку доказательства, исследованного и оцененного судом в совокупности с другими доказательствами, по правилам статей 86 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, результаты экспертизы заявитель не оспорил, о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявил. В тоже время, суд правильно указал, что оснований для сомнения в достоверности выводов заключения эксперта не имеется.

Из заключения экспертизы и пояснений эксперта следует, что при исследовании цифровых записей в подписном листе № ... в строках ...,...,... графе ... «дата внесения подписи» указаны общие признаки, при сравнении указанных цифровых записей между собой установлено совпадение как общих признаков: по форме, размеру, разгону, направлению, наклону, а также по частным признакам. Указанные признаки индивидуальны и являются достаточным основанием для вероятного положительного вывода о том, что цифровые записи в подписном листе ... в указанных строках ...,...,... графе ... «дата внесения подписи» выполнены одним лицом. Также эксперт разъяснил, что при сравнении цифровых записей между собой не выявлено ни одного отрицательного признака.

Решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регулирующих спорное правоотношение, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, материальный закон, подлежащий применению по данному делу истолкован верно.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛДИЛА:

Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Территориальной избирательной комиссии города Сосногорска и Сясько Н.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи