Судья Черникова О.В. Дело № 33-3/2011 г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Тепляковой Е.Л., судей Ивановой Е.А., Алексеевой С.Ф., при секретаре Воронцовой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании 13 января 2011 года дело по кассационному представлению Усть-Вымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и кассационной жалобе Виноградова В.В. на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 12 ноября 2010 года, по которому В удовлетворении иска и.о. Усть-Вымского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФБЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми о восстановлении Виноградова В.В. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, и о возложении обязанности включить Виноградова В.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы» отказано. Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., объяснения истца Виноградова В.В., его представителя Кельина П.С., представителя третьего лица - ГУФСИН России по Республике Коми – Ивановой Е.В., прокурора Нестерова М.А., поддержавшего представление, судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А: Исполняющий обязанности Усть-Вымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФБЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми в интересах Виноградова В.В. о признании незаконными действий должностных лиц ФБЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми по снятию истца с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении Виноградова В.В. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ, и о возложении обязанности включить Виноградова В.В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы» отказано. Прокурор Калмурзин Т.М. и истец в судебном заседании иск поддержали. Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что Виноградов В.В. на момент постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживал в квартире на условиях договора социального найма, его семья из ... человек была обеспечена жилой площадью более учетной нормы 7 кв.м., то есть оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имелось, поэтому ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Оснований отнесения признания истца к категории лиц, не имеющих жилого помещения для постоянного проживания, предусмотренных п. 8 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, не имеется. Представитель ГУФСИН России по Республике Коми в судебном заседании не участвовал, в представленном отзыве с иском не согласился. Суд постановил указанное выше решение. В кассационном представлении прокурора и кассационной жалобе Виноградова В.В. поставлен вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на то, что выводы суда о правомерности снятия Виноградова В.В. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сделаны без исследования вопроса о пригодности занимаемого им жилого помещения для проживания, и основаны на неправильном применении норм материального права. Проверив законность и обоснованность постановленного решения, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Виноградов В.В. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволен с должности ... ФГЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения службы Виноградову В.В. на основании решения жилищно-бытовой комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ и решения исполнительного комитета Вожаёльского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена служебная квартира ..., на состав семьи из ... человек. В ... году предоставленное истцу жилое помещение по адресу: ..., состоявшее на балансе Учреждения АН-243 Усть-Вымского УЛИТУ, передано в муниципальную собственность, в связи с чем утратило статус «служебная квартира». Решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения М-222/11 МЮ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Виноградов В.В. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий с составом семьи из ... человек в соответствии с пунктом 8 «б» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми от 27 мая 1999 года № 190, как не имеющий жилого помещения для постоянного проживания со дня подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Виноградов В.В. заключил с Княжпогостским МП ЖКХ договор социального найма занимаемого им жилого помещения по адресу: ..., с составом семьи четыре человека. Решением жилищно-бытовой комиссии ФГЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ Виноградов В.В. был включен в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. УФСИН России по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ отказало Виноградову В.В. в получении государственного жилищного сертификата в 2008 году, а также во включении в сводный список участников подпрограммы УФСИН России по Республике Коми на 2009 году, по тем мотивам, что юридические основания для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий граждан отсутствовали. Решением жилищно-бытовой комиссии ФБЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ Виноградов В.В. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п.п.6 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а решением заседания рабочей группы по ГЖС ФБЛПУБ-48 от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что решение ФБЛПУБ-48 о снятии Виноградова В.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, основано на положениях ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и является правомерным, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ оснований признавать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом приходящейся на каждого члена семьи истца части жилой площади квартиры, не имелось. В то же время из материалов дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ Виноградов В.В. числился проживающим в служебном жилом помещении, за ним не было закреплено жилое помещение ни на праве собственности ни по договору социального найма, который заключен им только ДД.ММ.ГГГГ. В силу изложенного вывод суда о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием оснований для постановки истца на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является неверным. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа при принятии на учет лиц, не подлежащих согласно действующему законодательству постановке на учет для получения жилья. Поскольку, как усматривается из материалов дела, сведения, отраженные в документах, представленных Виноградовым В.В. в жилищно-бытовую комиссию, осуществлявшую принятие его на учет, соответствуют действительности, оснований для снятия его с учета в соответствии с указанной нормой у жилищно-бытовой комиссии ФБЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми не имелось. Иных оснований для снятия истца с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, комиссией в решении не приводится. При таких обстоятельствах решение жилищно-бытовой комиссии ФБЛПУБ-48 ГУФСИН России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать основанным на законе. В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153, по линии уголовно-исполнительной системы право на участие в подпрограмме имеют: сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ. Признавая законным решение рабочей группы по ГЖС ФБЛПУБ-48 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из списка кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», суд исходил из того, что основания для признания Виноградова В.В. не имеющим жилого помещения для постоянного проживания отсутствуют, так как он проживает в муниципальной квартире на условиях договора социального найма, который является бессрочным. При этом судом не приняты во внимание акты комиссионной проверки жилищных условий истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что указанные акты в силу требований Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 47 не являются допустимыми доказательствами по делу. В то же время, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 47 решение межведомственной комиссии необходимо для признания жилого помещения непригодным для проживания граждан, а не для решения вопроса о наличии оснований для постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вопрос о соответствии занимаемого истцом жилого помещения установленным требованиям судом не исследовался и не проверялся. Как следует из актов комиссионной проверки жилищных условий истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, состояние занимаемого истцом жилого помещения по адресу: ... оценено как ветхое. Кроме того, судебной коллегии предоставлен акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы сельского поселения «Вожаёль» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым жилое помещение по адресу: ... признано непригодным для постоянного проживания вследствие его ветхости. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом не выяснен вопрос, имеющий существенное значение для правильного разрешения спора, в частности, являлось ли занимаемое Виноградовым жилое помещение пригодным для проживания на февраль 2009 года, т.е. на момент снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит установить указанные выше обстоятельства и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 12 ноября 2010 года отменить. Дело направить в Княжпогостский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение. Председательствующий: Судьи: