Судья Мащенко Т.С. Дело № 33-1134/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Сусловой Н.А. судей Перминовой Н.А. и Ус Е.А. при секретаре Глобу Н.В. рассмотрев в судебном заседании 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Козлитиной Л.Д. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 02 декабря 2010 года, по которому Козлитиной Л.Д. отказано в иске к Администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Рсеупблики Коми, Министерству энергетики Российской Федерации о включении ее в списки для получения жилищной субсидии как бывшему работнику ликвидированного филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция «Печоруглеразведка». Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Козлитина Л.Д. обратилась в суд с иском к Министерству энергетики РФ, Администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о включении ее в списки для получения жилищной субсидии как бывшему работнику ликвидированного филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция Печоруглеразведка». В обоснование иска указала, что 16 июня 2004 года была уволена в связи с ликвидацией филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция Печоруглеразведка», имеет стаж работы в угольной отрасли более 10 лет, выполняла работы по разведке угольных пластов для нарезки шахтных полей, прогноза горных ударов, газоносности и водоносности угольных пластов шахт города Воркуты, инженерными скважинами под шахтные стволы, определяли сдвиги и нарушения залегания угольных пластов, производили изыскания под строительство надшахтных зданий. Без выполнения данных работ шахты Воркуты не могли вести добычу угля. Полагала, что не включение ее в списки очередности в связи с ликвидацией филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция Печоруглеразведка», нарушает ее неимущественные права, установленные федеральным законом. Ответчики представили письменные отзывы, в соответствии с которыми требования истца не признали. Министерство энергетики РФ в отзыве указало, что «Экспедиция «Печоруглеразведка» ОАО «Воркутауголь» не входила в список ликвидируемых организаций угольной промышленности и ее работникам не предоставлялись социальные выплаты за счет средств государственного бюджета, выделяемых на реструктуризацию угольной промышленности, в связи с чем Козлитина Л.Д. претендовать на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет оснований. Из отзыва ОАО «Воркутауголь» следует, что в период с 01.01.1988г. по 01.08.1996г. Экспедиция «Печоруглеразведка» находилась в составе производственного объединения «Воркутауголь» на правах самостоятельного юридического лица. В 1996г. при акционировании производственного объединения «Воркутауголь» указанное предприятие не вошло в состав акционерного общества на правах филиала. 31.05.2005г. на основании протокола № заседания Совета директоров ОАО «Воркутауголь» принято решение о прекращении деятельности филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция Печоруглеразведка», в данном случае не производилась ликвидация предприятия в порядке и на условиях определенных ст.57 и ст.61 ГК РФ. Истец в судебном заседании участия не принимала. Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Козлитина Л.Д. просит об отмене решения суда, как необоснованного, постановленного без учета требований закона. Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным и не подлежащим отмене. Как следует из материалов дела, 28.02.1968 г. Козлитина Л.Д. была принята ... МУП СССР Главное геологоразведочное управление «Шахтная геологоразведочная контора», которое на основании приказа Министра угольной промышленности № от 30.10.1972г. и дополнения к приказу № переименовано с 01.01.1973г. в экспедицию «Печоршахтогеология» Геолуправления МУП СССР. 01.03.1974г. Экспедиция «Печоршахтогеология» переименована в экспедицию «Печоруглеразведка» Геолуправления МУП СССР. 01.01.1988г. Экспедиция «Союзуглегеология» преобразована в экспедицию «Печоруглеразведка» производственного объединения «Воркутауголь». 16.06.2004г. трудовой договор с истицей расторгнут по п.1 ст.81 Трудового кодекса РФ по сокращению численности в связи с ликвидацией предприятия. Приказом производственного объединения «Воркутауголь» № от 29.01.1988г. Печорская геологоразведочная экспедиция «Печоруглеразведка» включена в состав производственного объединения по добыче угля «Воркутауголь» на правах самостоятельной организации с подчинением техническому директору. В соответствии с Уставом производственного объединения «Воркутауголь», утвержденного 02.07.1992г., следует, что Печорская геологоразведочная экспедиция «Печоруглеразведка» включена в перечень самостоятельных предприятий, входящих в объединение. Как следует из Устава ОАО «Воркутауголь», утвержденного 01.08.1996 г., общество является юридическим лицом, правопреемником государственного специализированного предприятия – производственного объединения по добыче угля «Воркутауголь» и имеет в своем составе филиалы, согласно приложению к Уставу, в числе которых указана экспедиция «Печоруглеразведка». Данное обстоятельство подтверждается Положением об Экспедиции «Печоруглеразведка» - филиале ОАО «Воркутауголь» от 12.11.1996 года. На основании протокола № заседания Совета директоров ОАО «Воркутауголь» от 31.05.2005г. прекращена деятельность филиалов и созданы структурные подразделения без изменения трудовых функций работников Общества. На основании решения Совета директоров деятельность филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция «Печоруглеразведка» прекращена. Согласно Положению о структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» - «Печоруглеразведка» от 25.04.2008 года, оно создано приказом генерального директора ОАО «Воркутауголь» в апреле 2008 года. На момент увольнения истицы из филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция «Печоруглеразведка» стаж ее работы на предприятиях угольной отрасли составил 36 лет 3 месяца 18 дней за период работы с 28.02.1968 года по 16.06.2004 года, что подтверждается копией трудовой книжки. Истица проживает и зарегистрирована в жилом помещении ... с 22.11.1996г. по настоящее время. Козлитина Л.Д. состоит в общереспубликанских списках граждан имеющих право на получение субсидии в категории «пенсионеры» с даты подачи заявления 15.11.1997 г. под номером № по состоянию на 01.01.2010 год. По данным жилищного отдела администрации жилищная субсидия ранее истице не выделялась. Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Вывод суда основан на законе. Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ. Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера. В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5). Предоставление субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год"). Такой порядок определен Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N428. Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840). В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Федеральным законом от 27 сентября 2005 г. N 123-ФЗ установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Предоставляемые субсидии являются способом оказания помощи гражданам со стороны государства. Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), заключаются в том, что ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) должна произойти вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций, и которая приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, а также обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите. Указанных исключительных обстоятельств по делу не установлено. Напротив, из материалов дела следует, что филиал ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция «Печоруглеразведка» не являлось самостоятельным юридическим лицом и не ликвидировалось в порядке и на условиях предусмотренных ст.61 Гражданского кодекса РФ. На основании протокола заседания Совета директоров ОАО «Воркутауголь» № от 31.05.2005г. деятельность «Экспедиции «Печоруглеразведка» прекращена, при этом юридическое лицо ОАО «Воркутауголь» не ликвидировалось и существует по настоящее время. Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что увольнение истицы было связано с прекращением деятельности филиала ОАО «Воркутауголь» «Экспедиция «Печоруглеразведка», не являющегося самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем оснований для включения в списки для получения жилищной субсидии в связи с ликвидацией предприятия угольной отрасли не имеется. Обстоятельства дела установлены полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда законно и обоснованно. Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 02 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Козлитиной Л.Д. – без удовлетворения. Председательствующий - Н.А. Суслова Судьи - Н.А. Перминова Е.А. Ус