Судья Круковская А.В. Дело № 33-1374/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Белова Н.Е., судей Голикова А.А., Машкиной И.М., при секретаре Димовой Н.В., рассмотрела в судебном заседании 14 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда от 29 ноября 2010 года, которым Признано право Самойлова А.О., ... года рождения, уроженца ..., на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией Государственного предприятия Шахта "Юнь-Яга". Обязано Министерство энергетики Российской Федерации выделить Самойлову А.О., ... года рождения, уроженцу ..., проживающему по адресу: ..., жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера. Обязана Администрация муниципального образования городского округа "Воркута" предоставить Самойлову А.О., ... года рождения, уроженцу ..., проживающему по адресу: ..., жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности, исходя из продолжительности трудового стажа. Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А: Самойлов А.О. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительству за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ГП Шахта "Юнь-Яга", обязать Министерство энергетики РФ выделить ему жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, обязать Администрацию МО ГО "Воркута" предоставить ему жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности и с учетом его непрерывного стажа работы. В обоснование исковых требований указал, что с 01.06.1981 он работает на предприятиях угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, 29.06.1996 года уволен по п.1 ст.33 КзоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия угольной отрасли (ГП "Шахта "Юнь-Яга"). Стаж его трудовой деятельности в районах Крайнего Севера превышает 10 календарных лет. В список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты "Юнь-Яга" не включен. Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель истца в судебном заседании исковые требования истца поддержал по доводам искового заявления. Ответчики Администрация МО ГО "Воркута", Министерство энергетики РФ в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание. В кассационной жалобе представитель Министерства энергетики РФ просит об отмене решения суда как необоснованного, постановленного без учета требований закона. Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Как следует из материалов дела, Самойлов А.О. с 01.06.1981 года работал на предприятиях угольной отрасли на различных должностях. 29.06.1996 уволен по п.1 ст.33 КзоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия - "Шахта Юнь-Яга". На день увольнения стаж работы истца в угольной отрасли, а также стаж работы в районах Крайнего Севера На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.1996 №385 принято решение о ликвидации государственного предприятия "Шахта "Юнь-Яга" Производственного объединения "Воркутауголь", 28.06.2005 предприятие исключено из Единого государственного реестра юридических лиц. В целях обеспечения социальной защиты было разработано Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты для работников шахты "Юнь-Яга" объединения "Воркутауголь" в связи с ее ликвидацией, которое было принято на общем собрании шахты "Юнь-Яга" 12.05.1996 и согласовано с главой администрации г.Воркуты, профсоюзными организациями и директором по соцразвитию и кадрам ПО "Воркутауголь". Федеральным законом № 123-ФЗ от 27.09.2005 "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…" статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 года была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005 и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера не требуется. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки. Аналогичные положения были внесены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Принимая во внимание то обстоятельство, что истец не имеет жилья за пределами районов Крайнего Севера, ранее социальную выплату для приобретения жилья за пределами г. Воркуты за счет средств федерального бюджета не получал, его стаж работы в угольной отрасли составил более 10 лет, уволен в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера до 01.01.2005, следовательно, он имеет право на получение жилищной субсидии и его требования удовлетворены правомерно. Наличие ранее утвержденного списка высвобожденных работников ликвидируемой шахты "Юнь-Яга" не препятствует его пересмотру в связи с расширением категории лиц, имеющих право на получение субсидии по вновь предусмотренным законом основаниям. Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Министерство энергетики РФ непосредственно предоставлением социальной выплаты не осуществляет, не могут служить основанием для отмены судебного решения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", главным распорядителем средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) является Министерство энергетики РФ, а получателями этих средств, в виде субвенций, являются органы местного самоуправления. Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным приказом Минпромэнерго России № 99 от 30.10.2008, установлено, что распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики РФ в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год, финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. При этом, средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством РФ выделяются на основании подготавливаемых ГУ "Соцуголь" заключений, утвержденных Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов (п. 4 Порядка). Минэнерго РФ, являясь главным распорядителем средств государственной поддержки, согласовывает списки очередников, принимая непосредственное участие в предоставлении гражданам субсидий. Для предоставления истцу субсидии за счет средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) необходимо решение Министерства энергетики РФ о выделении органу местного самоуправления (МО "Город Воркута") денежных средств, предоставляемых в виде субвенции, трансформирующейся впоследствии в субсидию. Довод ответчика в кассационной жалобе, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку на требования неимущественного характера о включении в очередь на получение жилищной субсидии срок исковой давности не распространяется. Процесс исполнения судебного решения является отдельной стадией судопроизводства, регулируемой соответствующими правовыми нормами. Разрешение данных вопросов в кассационном порядке преждевременно. Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Воркутинского городского суда от 29 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики Российской Федерации - без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-