Судья Юрченко Е.В. № 33-700/2011 СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Белова Н.Е. судей Харманюк Н.В. и Юдина А.В. при секретаре Старцевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании 10 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда от 29 октября 2010 года, по которому признано право Ведерниковой Н.Н. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязано Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» выделить Ведерниковой Н.Н. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в порядке установленной очередности; обязана администрация Муниципального образования городской округ «Воркута» предоставить Ведерниковой Н.Н. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке установленной очередности. заслушав доклад судьи Юдина А.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Ведерникова Н.Н. обратилась в суд с иском, указав, что с 13.10.1977г. работала на шахте «Промышленная» Производственного объединения «Воркутауголь». Трудовой договор расторгнут 29.02.1996г. по п.1 ст.33 КЗоТ Российской Федерации в связи с ликвидацией предприятия. Стаж работы в угольной промышленности на момент расторжения трудового договора составил более 18 лет. Полагала, что в связи с изменениями в законодательстве имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку высвобождена до 01.01.2005г. при ликвидации расположенной в районах Крайнего Севера организации угольной промышленности и имеет стаж работы в организациях угольной промышленности более 10 лет. Просила обязать Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» выделить жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера; обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» включить в списки лиц получателей жилищной субсидии, в связи с ликвидацией предприятия угольной отрасли. Истица в судебном заседании участия не принимала. Просила суд рассмотреть дело в её отсутствие. Представители Министерства энергетики Российской Федерации и Государственного учреждения «Соцуголь», администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Открытого акционерного общества «Воркутауголь» в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон и постановил указанное выше решение. В кассационной жалобе представитель Министерства энергетики РФ просит об отмене решения суда как необоснованного, постановленного без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора и с нарушением требований закона. Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения. Как следует из материалов дела, что Ведерникова Н.Н. с 13.10.1977г. по 29.02.1996г. работала на шахте «Промышленная» производственного объединения «Воркутауголь» .... Трудовой договор расторгнут по пункту 1 статьи 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации в связи с ликвидацией предприятия. Трудовой стаж истицы в угольной промышленности составит более 17 лет. Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005г. «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера не требуется. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 43 и № 44 были внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в утвержденный постановлением Правительства № 840 от 24 декабря 2004 года Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428. В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.1997г. № 1523, действовавшим до 01.01.2005г., и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998г. № 53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально – экономическим проблемам угледобывающих регионов. В соответствии с п. 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития. Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников. В соответствии с пп. «е» п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 43). Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане) (в ред. постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 44) - п.5 п.п.в). Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике (п.8). С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, примененного при разрешении возникшего спора, судом первой инстанции требования Ведерниковой Н.Н. удовлетворены правомерно. Фактически ликвидация шахты «Промышленная» и высвобождение работников при его ликвидации началось в 1995г., сокращение численности работников шахты «Промышленная» явилось следствием принятого решения о ликвидации угольного предприятия. При этом истец имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет, ранее жилищную субсидию не получала, проживает и зарегистрирована по месту жительства в г. Воркуте. Ссылки в кассационной жалобе о завершении в 1998 году переселения бывших работников шахты «Промышленная», а также о полном использовании межбюджетных средств для финансирования расходов на переселение в 2010 году, основанием к отказу в иске не являются, поскольку право истицы на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства не может быть поставлено в зависимость от указанных обстоятельств. Доводы жалобы об ином порядке обращения взыскания на средства федерального бюджета не опровергают сделанных судом выводов, изложенных в решении, и основанием для отмены решения суда не являются, поскольку относятся к обстоятельствам имеющим отношение к стадии исполнения вступившего в законную силу решения суда. С учётом изложенного, оснований для отмены решения суда, по доводам кассационной жалобы, не имеется. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены в полном объеме, им дана правильная юридическая оценка. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права. Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 29 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-