Судья Качанов А.П. Дело № 33-1360/2011 г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Тепляковой Е.Л., судей Ивановой Е.А., Алексеевой С.Ф., при секретаре Воронцовой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 октября 2010 года, по которому Иск Сибиль И.В. к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Государственному учреждению «Соцуголь», Министерству энергетики РФ, ОАО «Воркутауголь» о признании права на получение жилищной субсидии, включении в список на получение жилищной субсидии, выделении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией предприятия удовлетворен частично. Признано право Сибиль И.В. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ. Администрация МО ГО «Воркута» обязана включить Сибиль И.В. в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, в связи с ликвидацией шахты «Октябрьская» с учетом продолжительности стажа работы в угольной отрасли. Министерство энергетики Российской Федерации обязано через Администрацию МО ГО «Воркута» выделить Сибиль И.В. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, в порядке очередности исходя из продолжительности трудового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи. Администрация МО ГО «Воркута» обязана предоставить Сибиль И.В. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке очередности исходя из продолжительности трудового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска Сибиль И.В. отказано. Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А: Сибиль И.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», ГУ «Соцуголь», Министерству энергетики Российской Федерации, ОАО «Воркутауголь» о признании его права на включение в льготный список на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Октябрьская», возложении на Министерство энергетики Российской Федерации обязанности выделить истцу через Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, возложении на Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» обязанности предоставить истцу жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения шахтерских городов и поселков. Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебном разбирательстве участия не принял. Ответчики Министерство энергетики Российской Федерации, Администрация МО ГО «Воркута», ОАО «Воркутауголь», ГУ «Соцуголь», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном разбирательстве участия не приняли, заявив о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленных в суд отзывах ответчики с исковыми требованиями не согласились. Суд постановил приведенное выше решение. Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 января 2011 года Министерству энергетики Российской Федерации восстановлен срок для подачи кассационной жалобы на указанное решение. В кассационной жалобе Министерство энергетики Российской Федерации не согласно с решением суда и просит его отменить по мотивам незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что согласно положениям законодательных актов, регулирующих порядок предоставления субсидий для приобретения (строительства) жилья в связи с ликвидацией угледобывающих предприятий, для получения субсидии необходимо наличие у работника стажа работы в организациях угольной отрасли не менее 15 лет, а также на то, что Министерство энергетики Российской Федерации не осуществляет непосредственно предоставление социальной выплаты. Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. Судом установлено, что Сибиль И.В. с ДД.ММ.ГГГГ работал ... Управления автотранспортного хозяйства объединения «Воркутауголь» и ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 29 п. 3 КЗоТ РСФСР в связи с призывом в Советскую Армию. С ДД.ММ.ГГГГ истец принят ... Управления автотранспортного хозяйства объединения «Воркутауголь»; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РСФСР. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сибиль И.В. работал ... в шахте «Октябрьская». Трудовой договор расторгнут по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал ... шахты «Октябрьская» ОАО по добыче угля «Воркутауголь». Трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по ст. 81 п. 2 ТК РФ (сокращение численности работников). Стаж работы истца в угольной отрасли на момент расторжения трудового договора составляет ... лет ... месяца ... дня, указанный стаж в жалобе не оспаривается. После увольнения с шахты «Октябрьская» Сибиль И.В. продолжает проживать и работать в районах Крайнего Севера. Согласно протоколу № 49 от 15.05.2002 заседания Совета директоров ОАО «Воркутауголь» - учредителя ООО «Шахта Октябрьская» принято решение о ликвидации ООО «Шахта Октябрьская». Пунктами 2.2, 2.3 Положения «О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией ООО «Шахта Октябрьская» установлено, что очередность на предоставление жилищных субсидий формируется на основании непрерывного стажа работы на шахте. Уволившимся с шахты по собственному желанию или за виновные действия стаж учитывается с момента последнего трудоустройства на шахту. Очередность сформирована по состоянию на 01.11.2003 Уволившимся по ликвидации с 1 июля по 1 ноября 2003 года работникам стаж исчислен на дату увольнения. Стаж работников, которые будут уволены после 01.11.2003 будет скорректирован по фактической дате увольнения с шахты. В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации ООО «Шахта Октябрьская» с 01.07.2003 сформированы списки работников шахты на переселение за пределы Республики Коми, в которые Сибиль И.В. включен не был. Вывод суда о праве истца на получение жилищной субсидии соответствует требованиям действующего законодательства. Федеральным законом № 123-ФЗ от 27.09.2005 «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005 и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера не требуется. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки. Аналогичные положения были внесены постановлениями Правительства РФ от 26.01.2006 № 43 и № 44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Истец имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет, высвобожден в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, ранее жилищную субсидию не получал, жилого помещения в других регионах РФ не имеет, проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Воркуте. С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, примененного при разрешении возникшего спора, судом первой инстанции требования Сибиль И.В. удовлетворены правомерно. Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Министерство энергетики РФ непосредственно предоставление социальной выплаты не осуществляет, не могут служить основанием для отмены судебного решения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», главным распорядителем средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) является Министерство энергетики РФ, а получателями этих средств, в виде субвенций, являются органы местного самоуправления. Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным приказом Минпромэнерго России № 99 от 30.10.2008, установлено, что распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики РФ в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год, финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. При этом, средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством РФ выделяются на основании подготавливаемых ГУ «Соцуголь» заключений, утвержденных Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов (п. 4 Порядка). Минэнерго РФ являясь главным распорядителем средств государственной поддержки, согласовывает списки очередников, принимая непосредственное участие в предоставлении гражданам субсидий. Для предоставления истцу субсидии, за счет средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) необходимо решение Министерства энергетики РФ о выделение органу местного самоуправления (МО «Город Воркута») денежных средств, предоставляемых в виде субвенции, трансформирующейся впоследствии в субсидию. Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: