Судья Румянцева И.М. Дело № 33-1200/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Голикова А.А., Машкиной И.М.,

при секретаре Димовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 10 марта 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе ООО «Тепловая компания» на решение Интинского городского суда Республики Коми от 02 февраля 2011 года, по которому

признано незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Тепловая компания" по непринятию мер к бесперебойной подаче энергии на обслуживаемой территории МО ГО "Инта" Республики Коми;

Общество с ограниченной ответственностью "Тепловая компания" обязано приобрести и установить резервные источники электроснабжения для используемого котельного оборудования на Квартальной котельной, расположенной в г.Инта по ул.Мира; на котельной по ул.Лермонтова г.Инты; на котельной пст. Юсьтыдор; на котельной с.Петрунь; на Котельной № 1 и Котельной № 2 пгт. Верхняя Инта, МО ГО "Инта" Республики Коми в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

с Общества с ограниченной ответственностью "Тепловая компания" взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Голикова А.А., заключение прокурора Ковригиной О.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Инты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Тепловая компания» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к бесперебойной подаче энергии на обслуживаемой им территории МО ГО "Инта" и возложении обязанности по приобретению и установке резервных источников электроснабжения с предусмотренной категорией надежности для котельного оборудования, используемого ООО "Тепловая компания": на Квартальной котельной, расположенной в г.Инте по ул.Мира; на котельной по ул.Лермонтова г.Инты; на котельной пст. Юсьтыдор; на котельной с. Петрунь; на Котельной №1 и Котельной №2 пгт. Верхняя Инта.

В обоснование требований прокурор указал, что ответчик осуществляет услуги по обеспечению населения г.Инты тепловой энергией, однако в нарушение требований п.197 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" ответчик не выполняет обязанности по обеспечению котельных резервными источниками питания, что может привести к срыву в обеспечении населения теплом при возникновении чрезвычайных ситуаций. Несоблюдение Правил предоставления коммунальных услуг ограничивает конституционные права граждан на достойную жизнь, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, уточнив срок приобретения и установки резервных источников электроснабжения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ООО «Тепловая компания» ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, ссылаясь на то, что электрооборудование котельных ООО «Тепловая компания» соответствует Правилам устройства электроустановок, котельные обеспечиваются электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в соответствии с категорией надежности электроприемников. Необходимость установки резервных (автономных) источников питания отсутствует. В период отопительного сезона 2009-2010 г.г. перерывы электроснабжения не превышали допустимую продолжительность и не привели к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО "Тепловая компания" осуществляет услуги по обеспечению тепловой энергией население г. Инта, пгт. В. Инта, с. Косьювом и с. Петрунь.

Между администрацией МО ГО "Инта" и ООО "Тепловая компания" был заключен договор от 13.08.2010 №1114 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью МО ГО "Инта".

Согласно п. 1.1 указанного договора Арендодатель при участии Балансодержателя передает, а Арендатор принимает в аренду здания (строения) согласно приложения №1 (в том числе котельные) к договору аренды недвижимого имущества для использования в целях эксплуатации (ремонт, техническое обслуживание, содержание) котельных и тепловых сетей.

В судебном заседании установлено, что на котельных ООО "Тепловая компания" (Квартальная, Лермонтова, Юсьтыдор, № 1 и № 2 пгт. В.Инта, с. Петрунь) (за исключением котельной с.Косьювом) не установлены резервные источники электроснабжения.

В период отопительного сезона 2009-2010 годов на территории МО ГО "Инта" неоднократно прекращалась подача электроэнергии на котельные, эксплуатируемые ООО "Тепловая Компания": Котельная № 1 пгт. В. Инта 06.10.2009 с 14 час. 10 мин. до 14 час. 30 мин.; Квартальная котельная 20.11.2009 с 11 час. 05 мин. до 11 час. 50 мин., 15.01.2010 с 22 час. 20 мин. до 22 час. 30 мин. и с 22 час. 50 мин. до 23 час. 00 мин., 18.01.2010 с 16 час. 55 мин. до 17 час. 00 мин.; Котельная Юсьтыдор 31.05.2010 с 10 час. 10 мин. до 11 час. 45 мин.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в нарушение положений Правил предоставления гражданам коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 о бесперебойной подаче исполнителем в жилое помещение коммунальные ресурсы надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, на котельных ООО «Тепловая компания» неоднократно прекращалась подача электроэнергии и отсутствия на котельных ООО "Тепловая компания" (Квартальная, Лермонтова, Юсьтыдор, № 1 и № 2 пгт. В.Инта, с. Петрунь) резервных источников электроснабжения предусмотренной категории надежности.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Пунктом 197 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" регламентировано, что для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Пунктом 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ №115 (далее – Правила №115) предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать Правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно п.1.4 Правил №115 устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

В соответствии с п.1.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

При несоблюдении настоящих Правил, вызвавших нарушения в работе тепловой энергоустановки или тепловой сети, пожар или несчастный случай, руководители организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки несут персональную ответственность за нарушения, происшедшие на руководимых ими предприятиях, а также в результате неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий (п.2.1.4 Правил №115).

Категории электроприемников по надежности электроснабжения и обеспечение надежности электроснабжения установлены Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 08.07.2002 года №204.

В соответствии с п.1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ данных Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В соответствии с п.1.2.10 Правил устройства электроустановок независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Согласно п.1.2.20 Правил устройства электроустановок электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п.1.2.21 Правил устройства электроустановок для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Как установлено в судебном заседании, в том числе на основании показаний старшего государственного инспектора Ростехнадзора Интинского отдела по техническому надзору Бурдиной Т.И. и не оспаривается сторонами, Котельные ООО "Тепловая компания" по проекту относятся ко второй категории надежности электроснабжения, кроме Квартальной котельной, в проекте которой указано «с элементами 1 категории надежности» и на них обеспечивается взаимное резервирование источников питания.

Так, установлено, что организация обслуживающая электрические сети и трансформаторные подстанции (далее – ТП) выполнила взаимное резервирование от центрального ТП, через промежуточные ТП до потребителя. На каждом ТП установлены по два трансформатора, от шин со стороны низкого напряжения поступает питание к потребителю с двумя вводами (где требуется по данным условиям). В данном случае рассматриваемые котельные, имеют один рабочий и второй резервный вводы энергоснабжения. При аварийной ситуации, с выходом из строя одного трансформатора, включается автоматический ввод резерва (далее - АРВ) и подается питание на шины низкого напряжения от другого трансформатора, с выдержкой времени. На котельной, при исчезновении напряжения на рабочем вводе, АВР включит резервный ввод.

Как следует из показаний старшего государственного инспектора Ростехнадзора Интинского отдела по техническому надзору Бурдиной Т.И. необходимости в установке резервных (автономных) источников питания нет, поскольку рассматриваемые котельные не относятся к особой группе электроприемников первой категории и в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок оснащены двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания, в соответствии с предусмотренными категориями надежности. Требуемая категория надежности обеспечивается, нарушений ответчиком законодательства, прав, интересов неопределенного круга лиц контролирующими органами не выявлено.

Из показаний представителя ответчика Блинова А.Н. следует, что энергопитание идет от Печорской ГРЭС и Воркутинской ГРЭС, и если происходит авария в г.Печоре, то подключается питание от г.Воркуты. Также имеется схема перевода питания на Интинскую ТЭЦ. Есть две линии взаимно резервируемых трансформаторов переключения в автоматический режим. В случае отключения первой подстанции, автоматически включается вторая. При чрезвычайных ситуациях имеются другие резервные вводы, так на Квартальной котельной 6 вводов, 2 из них рабочих, 4 резервных, на случай аварии имеются другие резервные кабеля, которые приходятся на ТП. Проектами котельных не предусмотрена установка автономных резервных источников энергоснабжения. Предписаний, указаний на необходимость установки резервных источников питания на котельных ООО «Тепловая компания» не выдавалось.

Судебная коллегия, проанализировав вышеприведенные нормы применительно к установленном в судебном заседании обстоятельствам, приходит к выводу о том, что резервирование рассматриваемых котельных ООО «Тепловая компания» в виде двух независимых взаимно резервирующих источников питания выполнено согласно проектной документации в соответствии с предусмотренной категорией надежности электроснабжения.

Доказательств того, что данное резервирование котельных не обеспечивает бесперебойного оказания услуг потребителям, прокуратурой не представлено.

Напротив, контролирующим органом не выявлено нарушений в устройстве и безопасной эксплуатации поднадзорных котельных, установлено, что необходимости в установке резервных источников энергоснабжения не имеется. Нарушений прав, интересов неопределенного круга лиц, на что ссылается прокурор в своем заявлении, контролирующим органом - Ростехнадзором также не выявлено.

Данных о том, что в связи с отсутствием резервного источника питания, нарушены или будут нарушены интересы неопределенного круга лиц, в том числе и как потребителей, не имеется.

Установленные в суде факты кратковременного прекращения подачи электороэнергии на котельные № 1 пгт. В. Инта, Квартальную котельную, котельную Юсьтыдор не свидетельствуют о нарушении прав потребителей. Как следует из материалов дела, на котельных №2 пгт. В.Инта, Лермонтова, Петрунь аварийных отключений не было. Прекращения подачи энергоснабжения на другие котельные ООО «Тепловая компания» связаны с аварийными ситуациями в сетях ВЭС и проведением ремонтных работ на линиях ВЭС и своевременно устранены.

Согласно п. 113 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (ред. от 09.06.2010) «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

В период отопительного сезона 2009-2010 годов перерывы электроснабжения на рассматриваемых котельных ООО «Тепловая Компания» не превышали допустимую продолжительность и не привели к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Поскольку доказательств нарушения ответчиком действующего законодательства, нарушения прав, интересов неопределенного круга лиц, в том числе и как потребителей, в связи с отсутствием резервного источника электроснабжения не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора не имелось.

Поскольку по делу установлены все значимые обстоятельства, судебная коллегия полагает возможным, не направляя материалы дела на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 02 февраля 2011 года отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Инты к ООО «Тепловая компания» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к бесперебойной подаче энергии на обслуживаемой им территории МО ГО "Инта", о возложении обязанности по приобретению и установке резервных источников электроснабжения с предусмотренной категорией надежности для котельного оборудования, используемого ООО "Тепловая компания" на Квартальной котельной, расположенной в г.Инте по ул.Мира; на котельной по ул.Лермонтова г.Инты; на котельной пст. Юсьтыдор; на котельной с. Петрунь; на Котельной № 1 и Котельной № 2 пгт. Верхняя Инта.

Председательствующий –

Судьи -