оспаривание приказа

Судья Нагибина Е.Л. Дело № 33-1789/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

В составе председательствующего Сусловой Н.А.,

судей Голикова А.А., Юдина А.В.,

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 31 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Нотариальной палаты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда от 18 января 2011 года, по которому иск Ляпуновой Л.Н. удовлетворен. Приказ президента Нотариальной палаты Республики Коми от 03.02.2010 № ... «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам» признан незаконным.

Заслушав доклад судьи Юдина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ляпунова Л.Г. обратилась в суд с иском к Нотариальной палате Республики Коми о признании приказа президента Нотариальной палаты РК от 03.02.2010 № ... незаконным и не подлежащим исполнению с момента его издания. В обоснование иска указала, что приказом от 03.02.2010 № ... «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусами городов и районов» на нотариусов была возложена обязанность вести прием в общественной приемной Главы РК и в органах социальной защиты населения согласно графику по оказанию гражданам и юридическим лицам бесплатной юридической помощи. Считает, что данным приказом ответчик принуждает ее к выполнению действий, не предусмотренных законом, и противоречит трудовому законодательству как обязывающий к исполнению обязанностей, не связанных с профессиональной деятельностью во внерабочее время, тем самым ограничивая ее право на отдых.

В судебном заседании истец участия не принимала.

Представитель истца поддержал заявленные в иске требования.

Представитель ответчика исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Нотариальная палата РК просит об отмене решения суда, ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела при неполном исследовании доказательств по делу, а также неправильное применение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения не находит.

Из материалов дела следует, что Ляпунова Л.Г. является частнопрактикующим нотариусом ... нотариального округа РК.

03.02.2010 президентом Нотариальной палаты Республики Коми издан приказ № ... «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусами городов и районов». В соответствии с параграфом ... приказа в целях оказания бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусы городов и районов РК обязаны обеспечить участие в работе по оказанию бесплатной юридической помощи согласно графику на базе общественной приемной при Главе Республики Коми, органах социальной защиты населения городов и районов. Нотариусы городов и районов, в которых более одного нотариуса, обязаны составить график приема граждан и юридических лиц (параграф ...).

В соответствии с составленным на февраль-декабрь 2010 года графиком совместной работы нотариусов ... нотариального округа РК и общественной приемной по средам с 17.00 до 20.00, Ляпунова Л.Н. должна была вести прием 31 марта и 29 сентября 2010 года.

28.05.2010 состоялось заседание правления Нотариальной палаты РК, на котором согласно выписке из протокола № ... был рассмотрен вопрос об отказе от оказания бесплатной юридической помощи гражданам г. Сыктывкара нотариусом Ляпуновой Л.Н. На заседании установлено, что 31 марта 2010 года Ляпунова Л.Н. отказалась присутствовать на приеме граждан в Общественной приемной при Главе РК, объяснив это тем, что занятие общественной работой и дача консультаций не входит в ее прямые профессиональные обязанности как нотариуса, в результате прием граждан в указанный день сорвался. На заседании также было рассмотрено заявление Ляпуновой Л.Н. об отмене приказа президента Нотариальной палаты РК от 03.02.2010 № ... как незаконного, противоречащего нормам действующего законодательства в области нотариата и ограничивающего ее право на отдых. Членами Правления Нотариальной палаты РК принято решение отказать Ляпуновой Л.Н. в удовлетворении заявления об отмене приказа от 03.02.2010 № ..., издание которого продиктовано требованием Федеральной Нотариальной палаты о принятии срочных мер по организации работы бесплатного консультирования населения Республики Коми. За нарушение пп. ... главы ... Профессионального кодекса нотариусов РФ, выразившееся в непринятии мер по своей замене в связи с невозможностью участия в работе общественной приемной 31 марта 2010 года, Ляпуновой Л.Н. объявлено ....

На основании решения заседания Правления Нотариальной палаты РК (выписка из протокола № 9) с 1 июля 2010 года в связи с прекращением приема граждан по оказанию бесплатной юридической помощи, проводимого на базе Общественной приемной в порядке эксперимента, действие приказа Президента Нотариальной палаты РК от 03.02.2010 № ... «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусами городов и районов» прекращено.

Удовлетворяя требования Ляпуновой Л.Н. и признавая приказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что участие нотариуса в работе по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам противоречит действующему законодательству о нотариате.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено создание во всех российских регионах нотариальных палат, являющихся некоммерческими организациями, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующих работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.

Нотариус имеет особый статус, призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями статьей 6 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрены ограничения в деятельности нотариуса, а именно, нотариус не вправе заниматься самостоятельной деятельностью, направленной на получение прибыли, за исключением нотариальной, научной и преподавательской деятельности. Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц.

Согласно статье 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность нотариусов по оказанию квалифицированной юридической помощи, предполагает осуществление нотариусом публичного служения перед населением через нотариальные действия.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Нотариальная палата представляет собой объединение частнопрактикующих нотариусов, которые в силу закона осуществляют публичные функции (защиту прав и интересов граждан, юридических лиц, государства путем совершения нотариальных действий).

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции РФ), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в какой-либо общественной деятельности, основанной на добровольности участия в ней.

Таким образом, выполняя установленные Основами законодательства РФ о нотариате полномочия, а также членство в нотариальной палате и связанное с ним право осуществления частной нотариальной деятельности не могут быть поставлены в зависимость от каких-либо иных, не установленных законом условий.

При этом, осуществление нотариусами под эгидой Нотариальной палаты на базе Общественной приемной Главы Республики Коми бесплатной юридической помощи гражданам в свободное от нотариальной деятельности время не противоречит положениям Основ законодательства РФ о нотариате.

Вместе с тем выполнение на общественных началах работы с населением путем консультирования граждан по возникающим у них гражданско-правовым вопросам предполагает добровольный характер осуществления такой деятельности. Поэтому издание Президентом Нотариальной палаты документа о ведении приема граждан в виде приказа с требованием обеспечить дежурство нотариусами согласно графику нельзя признать законным, так как фактически обязывает нотариусов выполнять указанную работы.

Учитывая изложенное, вывод суда о незаконности приказа Нотариальной палаты Республики Коми от 03.02.2010 № 2/5 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам» является правильным.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не опровергают изложенный в решении вывод суда.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда от 18 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нотариальной палаты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи