Судья Смолева И.В. Дело № 33-2050/2011 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Белова Н.Е.,
судей Харманюк Н.В., Юдина А.В.,
при секретаре Димовой Н.В.,
рассмотрела в судебном заседании 14 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Смолева Л.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 1 февраля 2011 года, по которому Смолеву Л.В. отказано в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделу судебных приставов по г. Сыктывкару о признании незаконным и отмене распоряжения от 30 июля 2010 года № ..., приказа от 5 октября 2010 года № ..., решения комиссии по трудовым спорам от 22 октября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Юдина А.В., объяснения представителей УФССП России по Республике Коми Сергеева А.Н. и Бородавка А.П., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Смолев Л.В. обратился в суд с иском к УФССП России по РК, ОСП по г. Сыктывкару о признании незаконным и отмене распоряжения от 30.07.2010 года № ..., приказа от 05.10.2010 № ..., решения комиссии по трудовым спорам от 22.10.2010. В обоснование заявленных требований указал, что на основании заключения служебной проверки 05.10.2010 приказом № ... главного судебного пристава УФССП по РК он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Полагает, что служебная проверка в отношении него была проведена с нарушением требований приказа ФССП от 20.09.2010 № 427, не выяснялись причины и условия неисполнения им распоряжения начальника от 30.07.2010 № ..., которым на него были возложены обязанности по ведению участка исполнительных производств судебного пристава- исполнителя Т. на период ее отпуска с 01.08.2010 по 03.09.2010. С 16.08.2010 по 10.09.2010 истец находился в очередном ежегодном отпуске, поэтому исполнять распоряжение не мог. Кроме того, с начала его работы в УФССП с 11.04.2007 и на протяжении всего периода работы он занимался вопросами информатизации и статистического учета, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в его компетенцию не входит. Поскольку комиссией по трудовым спорам, куда он обратился для обжалования результатов служебной проверки, приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности признан обоснованным, считает решение комиссии также незаконным.
В судебном заседании истец на иске настаивал.
Представитель УФССП России по РК с иском не согласился.
Суд вынес приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Смолев Л.В. просит решение суда отменить как незаконное, поскольку какого-либо приказа или распоряжения об отмене должностного регламента 2007 года нет, и должностной регламент от 01.01.2009 применению не подлежит.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из обстоятельств дела, приказом УФССП России по РК от 09.04.2007 № № по результатам проведенного конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 22.03.2007 № № Смолев Л.В. принят на государственную службу ... на должность гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару с 11.04.2007, с испытательным сроком шесть месяцев.
11.04.2007 с истцом заключен служебный контракт № № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ. В соответствии с пунктом ... контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Судом установлено, что должностной регламент судебного пристава-исполнителя Смолева Л.В. 2007 года, являющийся приложением к вышеназванному служебному контракту был утерян.
В соответствии с утвержденным и.о. руководителя УФССП по РК 01.01.2009 должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару, на судебного пристава-исполнителя возлагается организация работы по реализации возложенных на отдел задач, в том числе организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве. К основным функциям судебного пристава согласно п. ... отнесено исполнение документов вышестоящих органов, приказов, распоряжений, указаний руководителей Управления, начальника отдела, исполнение других поручений начальника отдела – старшего судебного пристава и руководства Управления, связанные с выполнением своих служебных обязанностей. С должностным регламентом Смолев Л.В. ознакомлен 11.01.2009.
Распоряжением начальника ОСП по г. Сыктывкару 2009 года № № в целях организации своевременного и правильного исполнения, сопровождения деятельности отдела по организационно-аналитической работе, осуществлению ведомственного контроля к числу должностных обязанностей Смолева Л.В. отнесено формирование и своевременное предоставление статистической отчетности отдела; обеспечение бесперебойной работы пользовательских программ сотрудниками отдела; представление в Управление сведений о пользовании программными комплексами.
На основании распоряжения начальника ОСП по г. Сыктывкару - старшего судебного пристава ... от 30.07.2010 № № в связи с выходом в отпуск на период с 01.08.2010 по 03.09.2010 судебного пристава-исполнителя Т. работа по участку № № поручена судебному приставу-исполнителю Смолеву Л.В. Данным распоряжением Смолеву Л.В. поручено произвести прием исполнительных документов по участку № № в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству, утв. приказом УФССП по РК от 31.07.2008 № 171.
02.08.2010 в связи с отказом Смолева Л.В. от выполнения распоряжения начальника по причине его незаконности, комиссией в составе начальника ОСП, заместителей начальника, старшего специалиста составлен соответствующий акт. По данному факту нарушения Смолевым Л.В. должностных обязанностей, должностного регламента, 09.08.2010 начальником ОСП ... подготовлена служебная записка на имя и.о. руководителя УФССП по РК ... о целесообразности назначения служебной проверки и привлечения Смолева Л.В. к дисциплинарной ответственности.
14.09.2010 приказом УФССП России по РК № № в отношении истца была назначена служебная проверка, для проведения которой определен состав комиссии. Срок для проведения проверки установлен с 14.09.2010 по 12.10.2010, организация проведения служебной проверки поручена председателю комиссии - начальнику отдела государственной службы и кадров УФССП ...
По результатам служебной проверки вынесено заключение от 04.10.2010, которым установлен факт нарушения судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару Смолевым Л.В. требований п. ... должностного регламента, что выразилось в неисполнении распоряжения начальника ОСП по г. Сыктывкару от 30.07.2010 № №. В соответствии с приказом УФССП России по РК от 05.10.2010 № № Смолеву Л.В. объявлено ....
Не согласившись с наложенным дисциплинарным взысканием, истец 14.10.2010 обратился с заявлением в Комиссию по трудовым спорам УФССП по РК. Решением комиссии от 22.10.2010 приказ УФССП по РК от 05.10.2010 № № признан обоснованным. Копия решения вручена Смолеву Л.В. под роспись 27.10.2010.
Оценив приведенные выше обстоятельства, приняв во внимание пояснения сторон, суд со ссылками на соответствующие положения Федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», локальных актов УФССП по РК, пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика законных оснований для привлечения Смолева Л.В. к дисциплинарной ответственности и отсутствии оснований для признания приказа УФССП России по РК от 05.10.2010 № № незаконным.
Обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом – одно из основных законодательных предписаний (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), определяющих специфику правового статуса гражданского служащего, которое возлагается как обязанность на гражданина, поступающего на гражданскую службу, и на гражданского служащего непосредственно при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы. Государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания, поручения вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона).
Осуществление исполнения актов юрисдикционных органов является одной из главных задач, возложенных на судебных приставов-исполнителей в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Таким образом, установив, что организация принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве, непосредственно отнесена к кругу служебных обязанностей Смолева Л.В., при этом возложение на него обязанностей по ведению участка № № ограничивалось лишь периодом с 1 по 16 августа 2010 года, то есть до наступления у истца очередного ежегодного отпуска, суд обоснованно признал несостоятельными доводы Смолева Л.В. о незаконности распоряжения начальника от 30.07.2010 № №.
Утверждение истца о том, что с начала работы в УФССП он выполнял обязанности по обеспечению эффективной работы систем информатизации УФССП России по РК, то есть занимался исключительно вопросами информатизации и статистического учета, само по себе не исключает возможность возложения на него непосредственных обязанностей судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов. Кроме того, по результатам проведенного конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности Смолев Л.В. признан не прошедшим конкурс, о чем в материалах дела имеется соответствующая выписка из протокола заседания конкурсной комиссии от 14.07.2009 № №.
Поскольку доказательства, достоверно подтверждающие наличие в должностном регламенте 2009 года иных обязанностей по сравнению с теми, которые вменялись истцу должностным регламентом 2007 года, отсутствуют, при этом с должностным регламентом 2009 года Смолев Л.В. ознакомлен под роспись, содержащиеся в нем положения ему были известны и им не оспаривались, доводы истца в указанной части, как несостоятельные, обоснованно не приняты судом во внимание.
В ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.
Полагая оспариваемое распоряжение неправомерным Смолев Л.В. вместе с тем, в нарушение приведенной нормы закона, после ознакомления с данным распоряжением, письменное обоснование его неправомерности не представил.
Порядок применения дисциплинарного взыскания и проведения служебной проверки, установленные статьями 58, 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации срок» ответчиком соблюден: взыскание наложено управомоченным лицом, в установленный законом месячный срок со дня обнаружения проступка; до наложения взыскания от истца затребовано письменное объяснение. Служебная проверка проведена комиссией, председателем которой был назначен начальник отдела государственной службы и кадров УФСПП России по РК ... По результатам проверки в установленный срок подготовлено заключение.
Тот факт, что в период проведения проверки начальник отдела кадров ... находился в отпуске, основанием к признанию заключения служебной проверки недействительным, как на том настаивал истец, не является, поскольку не свидетельствует о выбытии начальника кадров из состава комиссии, невозможности участия в проведении служебной проверки, составлении по результатам проверки заключения и его подписания.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, послужившие основанием к привлечению Смолева Л.В. к дисциплинарной ответственности, а именно нарушение требований пп. ... должностного регламента в части неисполнения распоряжения начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару от 30.07.2010 № № «О замещении», подтвердившееся в ходе проведения служебной проверки, суд сделал правильный вывод об обоснованности применения работодателем наложенного на Смолева Л.В. дисциплинарного взыскания. При этом учтена тяжесть данного проступка, исследованы обстоятельства, при которых он был совершен.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела, соответствуют нормам законодательства, регулирующим возникшие спорные правоотношения, и достаточно мотивированы в решении суда.
Не согласившись с выводами суда, заявитель в кассационной жалобе ставит вопрос об отмене оспариваемого решения, продолжая настаивать на исполнении им обязанностей, установленных должностным регламентом 2007 года и не применению должностного регламента от 01.01.2009. Данные доводы основаны на неправильной оценке заявителем обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права, примененных судом в соответствии с их содержанием и толкованием, поэтому не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.
С учётом изложенного, решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 1 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Смолева Л.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: