выдача документа

Судья Архарова Л.В. дело № 33-2281/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

В составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Голикова А.А., Ус Е.А.,

при секретаре Коданевой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 25 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 14 марта 2011 года, по которому исковые требования Кольцовой И.П. удовлетворены. Обязано Агентство Республики Коми по социальному развитию и Государственное учреждение РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» выдать Кольцовой И.П. документ установленного образца, удостоверяющий право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 19 Закона Республики Коми № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения Кольцовой И.П., представителя ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» Горнухина А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кольцова И.П. обратилась в суд с иском к ГУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» о присвоении статуса многодетной семьи, обязать выдать удостоверение многодетной матери, сославшись, что на её иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, двое из которых: К.Р.П., ... г.р. и К.А.П., ... г.р. – родные, над Б.Н.А., ... г.р. установлена опека в соответствии с действующим законодательством. ГУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» незаконно отказало ей в присвоении статуса многодетной семьи, сославшись на то, что семья считается опекунской, а не приёмной.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство РК по социальному развитию.

В судебном заседании истец заявленные требования уточнила, просила обязать Агентство РК по социальному развитию и Государственное учреждение РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» выдать ей документ установленного образца, удостоверяющий право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 19 Закона Республики Коми № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Представитель ответчика ГУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» иск не признал.

Представитель ответчика Агентства РК по социальному развитию в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами, имеющими юридическое значение, и требованиями закона.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что Кольцова И.П. приходится матерью несовершеннолетним К.Р.П., ... года рождения и К.А.П., ... года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении ... и ..., выданными территориальным отделом ЗАГСа ... ЗАГСа РК ... и ... соответственно, а также постановлением и.о. главы администрации МО «Котласский район» от 24.04.2001 года № ... назначена опекуном над несовершеннолетней Б.Н.А., ... года рождения.

17.11.2010 года Кольцова И.П. обратилась в ГУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» с заявлением об установлении для её семьи статуса многодетной и выдаче удостоверения многодетной матери.

Кольцовой И.П. было отказано в установлении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, со ссылкой, что истица имеет статус не приемной семьи, а опекунской.

В соответствии со ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992г. № 431, Правительствам республик в составе РФ было постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным. Во исполнение этого Указа, Постановлением Совета министров Коми ССР от 25.05.1992г. № 228 было постановлено считать на территории Коми ССР многодетной семьёй семью с тремя и более детьми ( в редакции Указа Главы РК от 13.09.2001 года № 379).

В соответствии с п. 24 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вопросы социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 19 Закона Республики Коми № 55-РЗ от 12.11.2004 года «О социальной поддержке населения в Республике Коми», многодетным семьям, имеющим и воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей, предоставляются меры социальной поддержки: оплата в размере 30 процентов указанным семьям за жилое помещение в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения ( п. 1); оплата в размере 30 процентов указанным семьям коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения ( п.3) и т.д.

Меры социальной поддержки, предоставляемые многодетным семьям, имеющим и воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей, установленные пунктами 1 - 3 части первой настоящей статьи, распространяются на приемные семьи, воспитывающие трех и более детей (как приемных, так и родных).

Меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 3 части первой настоящей статьи для многодетных семей, распространяются на лиц, состоящих в браке, воспитывающих совместно проживающих с ними трех и более несовершеннолетних детей, включая как рожденных в данном браке (не более двух детей), так и в предыдущих браках родителей (родителя), а также детей родителей (родителя), ранее не состоявших (не состоявшего) в браке.

Установив указанные выше обстоятельства дела, суд разрешая спор, пришел к правильному выводу, что в соответствии с положениями вышеуказанных правовых актов, исковые требования Кольцовой И.П. подлежат удовлетворению, поскольку, в семье Кольцовой И.П. воспитываются трое несовершеннолетних детей, и фактически истцом и её супругом выполняются родительские обязанности в отношении именно троих детей, а опека является одной из форм передачи детей на воспитание.

При этом суд правильно исходил из того, что в соответствии со ст. 145 СК РФ, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Статья 152 СК РФ, предусматривает, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения опеки и попечительства.

Таким образом, опека (попечительство) - форма временного устройства и не порождает возникновения правоотношений, приравненных к родительским. Отношения между попечителем и несовершеннолетним подопечным автоматически прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия. Иных форм устройства ребенка в семью, кроме усыновления и опеки (попечительства), существовать не может. Такие формы устройства, как приемная семья и патронат (устанавливаемый в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации), являются разновидностями опеки (попечительства).

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений процессуального права, которые влекут к отмене решения, судом не допущено. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда законно и обоснованно.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Наряду с вышеизложенным, судебная коллегия, принимая во внимание Постановление Правительства РК от 31.12.2004 N 280 (ред. от 09.11.2010) "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", считает возможным уточнить резолютивную часть решения суда, поскольку оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в статьях 12, 13, 17, 18, 19 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", производится государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара 14 марта 2011 года оставить без изменения, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Государственное учреждение РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» выдать Кольцовой И.П. документ установленного образца, удостоверяющий право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 19 Закона Республики Коми № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», кассационную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -