Судья Злая Л.А. Дело № 33 – 2523/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего: Тепляковой Е.Л.
судей: Алексеевой С.Ф. и Машкиной И.В.
при секретаре Коданевой И.Н.,
рассмотрев в судебном заседании 16 мая 2011 года дело по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 2 марта 2011 года, по которому
действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Инте Республики Коми в части установления к размеру пенсии Суляева Д.А. отношения заработков за работу в РКС в размере 1,4 признаны незаконными;
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Инте Республики Коми обязано произвести Суляеву Д.А. перерасчет пенсии по старости с учетом повышенного отношения заработков за работу в РКС в размере 1,7 с ДД.ММ.ГГГГ;
с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Инте Республики Коми в пользу Суляева Д.А. взыскана неполученная пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ..., индексация неполученных сумм по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере ..., расходы по оплате услуг представителя в размере ...., госпошлина в доход местного бюджета в сумме ....;
Суляеву Д.А. в иске к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Инте Республики Коми о взыскании расходов по оплате услуг представителя в заявленном размере отказано;
Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения Полежаевой В.А. – представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суляев Д.А. обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Инте Республики Коми о признании незаконными действий ответчика по применению при расчете пенсии отношения заработков за работу в районах Крайнего Севера в размере 1,4, о перерасчете пенсии с применением повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в стране 1,7 с момента назначения пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела в суде с учетом индексации, расходов по оплате услуг представителя в размере ....
В суд истец не явился, и дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель истца требования поддержал.
Ответчик иск не признал, пояснив, что пенсионный капитал истца с момента назначения пенсии исчислен из заработка за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением отношения заработков 1,4, так как согласно выписке из индивидуального лицевого счета Суляев Д.А. по состоянию на 31 декабря 2001 года работал в районах Крайнего Севера (г.Усинск), где в заработной плате применялся коэффициент 1,3. Так как в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года №9-П отражено, что регистрация по месту жительства или пребывания представляет собой лишь способ учета, ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, то место проживания застрахованных лиц на 31 декабря 2001 года определяется с учетом их факта работы в определенном районе (местности), а не только на основании регистрации по месту жительства. Поэтому, несмотря на то, что истец проживает в Инте, где к заработной плате установлен районный коэффициент 1,5, отношение заработков определено с учетом районного коэффициента по месту его работы вахтовым методом в Усинске.
Суд принял приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Инте Республики Коми не согласно с решением суда и просит его отменить как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены правильного по существу решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Суляев Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ получает трудовую пенсию по инвалидности, которая назначена ему ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городу Инте Республики Коми на основании ст.8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ.
Пенсионный капитал истца с момента назначения пенсии исчислен ответчиком из заработка за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом отношение среднемесячного заработка истца к среднемесячной заработной плате в стране учтено в размере 1,4, так как согласно выписке из индивидуального лицевого счета Суляева Д.А. по состоянию на 31 декабря 2001 года он работал в районах Крайнего Севера (г.Усинск), где к заработной плате установлен районный коэффициент 1,3 (л.д.34-36).
Также из материалов дела следует, что Суляев Д.А. зарегистрирован по месту жительства в городе Инте. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал вахтовым методом в ООО «Севзапдорстрой», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.12-13).
Согласно п.3 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8.
Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Постановлением Министерства труда РФ от 22 апреля 2003 года №22 утверждено по согласованию с Пенсионным фондом РФ разъяснение №3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей».
Пунктом 1 указанного разъяснения предусмотрено, что повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9, предусмотренное пунктом 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 года (в действующей редакции Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» - это пункт 3 статьи 30), применяется (независимо от вида пенсии), в частности, для лиц, проживающих по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно пункту 3 разъяснения №3 лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 1 января 2002 года, повышенное отношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица.
Во всех случаях определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается районный коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей (пункт 7 разъяснения).
Города Инта и Усинск отнесены к районам Крайнего Севера согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029 с последующими изменениями и дополнениями.
Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС от 1 августа 1989 года №601 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории г.Воркуты и Инты» на предприятиях, в организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства, расположенных в г. Инте с территорией, находящейся в административном подчинении городского Совета народных депутатов, введен с 1 августа 1989 года единый размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,5.
В г.Усинске постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/П-18 установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций непроизводственных отраслей.
Учитывая, что истец постоянно зарегистрирован по месту жительства и проживает в г.Инте, там же проживал по состоянию на 1 января 2002 года, в ООО «Севзапдорстрой» работал вахтовым методом, то он имеет право на применение повышенного отношения заработков в размере 1,7. исходя из размера районного коэффициента в г.Инте по месту его постоянного проживания.
Ссылка ответчика на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года №9-П несостоятельна и правильно отклонена судом. В указанном постановлении Конституционным судом Российской Федерации подтверждено положение, содержащееся в статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которому регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Вместе с тем, наличие или отсутствие регистрации должно учитываться судом в совокупности с другими доказательствами при решении, в частности, вопроса о месте проживания гражданина.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
По данному делу истцом указано о постоянном проживании по месту регистрации в городе Инте.
Оспаривая данный факт, ответчик в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представил никаких достоверных доказательств того, что истец проживает в другом районе Крайнего Севера или в ином регионе. Все утверждения ответчика в этой части основаны на предположении и не могут быть приняты во внимание.
С учетом изложенного суд правильно признал действия ответчика в части установления истцу размера пенсии с применением отношения заработков 1,4 не соответствующими закону.
Так как со стороны ответчика допущено нарушение прав истца в виде не применения повышенного отношения заработков 1,7 при расчете пенсионного капитала, что привело к недоплате пенсии, суд правомерно взыскал с ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в г.Инте Республики Коми недополученную пенсию за период с момента её назначения и по день рассмотрения дела в суде и произвел индексацию недоплаты на индексы роста потребительских цен в связи с инфляцией.
Суждение суда в решении о возможности учета повышенного отношения заработков в связи с работой истца в г.Усинске, где к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений, установлен районный коэффициент1,6 для производственных отраслей народного хозяйства и 1,5 для непроизводственных отраслей народного хозяйства ошибочно.
Согласно ст.10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По постановлению Правительства РФ от 17 апреля 2006 года № 216 применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.
В соответствии с приведенными выше положениями п.3 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и разъяснения №3 повышенное отношение заработков определяется с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти; если установлены разные районные коэффициенты, то учитывается районный коэффициент, установленный к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Применение отраслевых районных коэффициентов, а также районных коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации приведенные выше законы и нормативный акт не предусматривают.
Поэтому является неверной ссылка суда в решении в обоснование вывода о размере районного коэффициента в г.Усинске 1,6 (1,5 для непроизводственных отраслей) на указ Главы Республики Коми от 3 июня 1998 года №232 «Об упорядочении применения районных коэффициентов на территории Республики Коми», которым установлен районный коэффициент в размере 1,5 к заработной плате работников учреждений и организаций, расположенных в г. Усинске и Усинском районе, и на постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 6 августа 1971 года №316/22 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений северных районов Коми АССР», которым введен в порядке исключения к заработной плате всех рабочих и служащих, занятых на работах по освоению и обустройству нефтяных и газовых месторождений в северных районах Коми АССР (включая работников обслуживающих предприятий, организаций и учреждений), повышенные районные коэффициенты - в местностях, расположенных севернее 65 град. северной широты (за исключением городов Печоры, Инты и Воркуты), для работников предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства - коэффициент 1,60, а для работников предприятий, учреждений и организаций непроизводственных отраслей - 1,50.
Однако ошибочность указанного вывода суда первой инстанции не повлекла принятия незаконного решения и поэтому не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Доводы кассационной жалобы о необходимости применять для определения повышенного отношения заработков районный коэффициент по месту работы истца не соответствуют положениям ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», который в п.3 ст.30 предписывает для этих целей исходить из районного коэффициента, установленного по месту проживания лица в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФР, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Интинского городского суда Республики Коми от 2 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи