Судья Утянский В.И. Дело № 33-2691/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Боковиковой Н.В.,

судей Головкова В.Л., Перминовой Н.А.,

при секретаре Коданевой И.Н.

рассмотрела в судебном заседании 23 мая 2011 года дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 апреля 2011 года, которым исковые требования Матвеевой О.Н. удовлетворены: признано незаконным постановление Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» № 56 от 21 января 2011 года об отказе Матвееву О.Н. в постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения; Администрация муниципального образования городского округа «Ухта» обязана поставить Матвееву О.Н., действующую в интересах недееспособного Матвеева А.С., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке и предоставить Матвееву О.Н., действующей в интересах недееспособного Матвеева А.С., благоустроенное жилое помещение на семью из четырех человек во внеочередном порядке с учетом права недееспособного Матвеева А.С. на дополнительную жилплощадь.

Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснение представителя ответчика Бойко Е.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Матвеева О.Н., действующая в интересах недееспособного Матвеева А.С., обратилась в суд с иском к Администрации МОГО «Ухта» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на то, что ее сын Матвеев А.С. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень заболеваний, дающих инвалиду право на дополнительную жилую площадь. Семья истца состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 29 марта 1996г. До настоящего времени жилое помещение Матвееву А.С. не предоставлено. Истец просит обязать ответчика представить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В ходе судебного разбирательства Матвеева О.Н. уточнила исковые требования – просила признать незаконным постановление Администрации МОГО «Ухта» от 21.01.2011г. № 56, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию МОГО «Ухта» предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права Матвеева А.С. на дополнительную жилую площадь.

Истец Матвеева О.Н. на исковых требованиях настаивала.

Ответчик иск не признал.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, находя его незаконным.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия усматривает следующие основания для его отмены.

Установлено, что Матвеев А.С., ... года рождения, является инвалидом с детства, страдает психическим заболеванием, нуждается в постоянном постороннем уходе. Решением Ухтинского городского суда от 06 мая 2008 года Матвеев А.С. признан недееспособным. 26 мая 2008 года Матвеева О.Н. признана его опекуном.

01.02.2010 г. Матвееву А.С. установлена ... группа инвалидности бессрочно.

Семья Матвеева А.С., состоящая из 4 человек проживает в квартире по адресу: ..., находящейся в муниципальной собственности. Общая площадь жилого помещения составляет 48,6 кв.м., жилая – 24,9 кв.м.

Постановлением главы г. Ухта № 204 от 29 марта 1996 года семья Матвеева А.С. включена в списки граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, поскольку нормы площади на одного члена семьи не превышали учетные нормы, действовавшие на момент постановки семьи на жилищный учет (в период действия Жилищного кодекса РСФСР). В настоящее время семья состоит на данном учете под номером 1577. Кроме того, с 29 марта 1996 года Матвеев А.С. состоит в льготном списке «инвалиды 2 группы, инвалиды с детства» - под номером 30. До настоящего времени жилое помещение семье не предоставлено.

21 декабря 2010 года семья Матвеевых – Матвеева О.Н., действующая за себя и недееспособного Матвеева А.С., ФИО3,... года рождения, ФИО2 - обратились в администрацию МО ГО «Ухта» о включении в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди в связи с наличием ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Постановлением и.о. руководителя администрации МОГО «Ухта» от 21.01.2011 года № 56 отказано в постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тем, что семья Матвеевой О.Н. проживает одна в квартире по адресу: .... Отказ мотивирован со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Принимая решение суд руководствовался следующими нормами закона.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, и дает право на предоставление жилья во внеочередном порядке утверждён Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378.

В соответствии с частью 6 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3-6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный. В указанный перечень включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения (п. 2).

Законом не установлен срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Суд обоснованно признал несоответствующим закону отказ органа местного самоуправления о включении истца и ее семьи в список внеочередников на предоставление жилья на основании пункта 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку данная норма предусматривает общие основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, одним из которых является проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения.

Поскольку при обращении в Администрацию МО ГО «Ухта» истец заявила требование о включении ее семьи в льготный список – для граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди в связи с наличием ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, отказ органа местного самоуправления по иному основанию нарушает права истца и членов ее семьи.

Судом установлено, что у Матвеева А.С. имеется тяжелая форма хронического заболевания, которое согласно акту комиссии врачей-психиатров от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено пунктом 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. В соответствии с пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, Матвеев А.С. имеет право на дополнительную жилую площадь.

При этом, удовлетворяя требования Матвеевой О.Н. к Администрации МО ГО «Ухта» о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и предоставлении благоустроенного жилого помещения на семью их четырех человек вне очереди с учетом права Матвеева А.С. на дополнительную жилую площадь, суд, вопреки требованиям ст.43 ГПК РФ, разрешил вопрос о правах и обязанностях супруга истца ФИО2 и ее сына ФИО3, не привлеченных к участию в деле, что в силу пункту 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции независимо от доводов кассационной жалобы.

Кроме того, возложив на ответчика обязанность по предоставлению семье истца жилого помещения с учетом права Матвеева А.С. на дополнительную жилую площадь, суд не разрешил вопрос о судьбе занимаемого в настоящее время семьей Матвеевых жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалованное решение принято с нарушением норм процессуального права, а потому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В ходе нового рассмотрения дела суду необходимо решить вопрос о привлечении к участию в деле ФИО2 и ФИО3, выяснить их мнение и позицию относительно заявленного иска, предложить представить доказательства в обоснование своих доводов по данному вопросу, определить судьбу занимаемого в настоящее время семьей Матвеевых жилого помещения по договору социального найма, и принять решение по существу рассматриваемого спора.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 апреля 2011 года отменить с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи: