ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Попова Т.А. Дело № 33-2903/ 2011г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Боковиковой Н.В.

Судей Головкова В.Л. и Перминовой Н.А.

При секретаре Коданевой И.Н.

Рассмотрела в судебном заседании 30 мая 2011 года дело по кассационным жалобам ФБУ КП – 47 ГУФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 декабря 2010 года, по которому

В удовлетворении требований Государственного унитарного федерального казенного предприятия с особыми условиями хозяйственной деятельности Учреждение М – 222/10 ГУИН Минюста России об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми № от 18.08.2010 года отказано.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения представителя ФБУ КП – 47 ГУФСИН России по РК Медведевой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное унитарное федеральное казенное предприятие с особыми условиями хозяйственной деятельности Учреждение М-222/10 ГУИН Минюста России обратилось в Сыктывкарский городской суд РК с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора труда Беляева А.В. № от 18.08.2010 года, указав в обоснование, что обжалуемое предписание об устранении нарушений трудового законодательства является незаконным и необоснованным, поскольку труд осужденных не является наемным трудом, соответственно действие закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на них не распространяется, оснований для начисления и выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных Крайнему Северу, не имеется.

Предприятие своего представителя для участия в судебное заседание не направило.

Представитель Государственной инспекции труда в РК Беляев А.В. с заявлением не согласился, мотивируя тем, что на осужденных, работающих в местах лишения свободы, в полной мере распространяется действие Трудового законодательства РФ, в том числе не должно быть ущемлений в оплате труда, в силу ст. 129 ТК РФ в размер вознаграждения за труд должны быть включены компенсационные выплаты, в том числе, за работу в особых климатических условиях.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационных жалобах ФБУ КП – 47 просит решение суда отменить, не соглашается с выводами суда первой инстанции, ссылается на п. 27 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда правильным и не подлежащим отмене.

Судом первой инстанции установлено, что 18.08.2010г. по обращениям осужденного ФИО13 о нарушении его трудовых прав, на основании распоряжения от 23.07.2010г. Государственной инспекцией труда в РК проведена внеплановая проверка в ФБУ «КП-47».

Согласно акта проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 18.08.2010г. выявлено, что осужденный ФИО14 в период с 03.03.2008г. по июль 2010г. работал ... в учреждении М-222/10 в Удорском районе Республики Коми, отнесенном к районам Крайнего Севера, в нарушение требований ст. 317 Трудового кодекса РФ, п. 16 Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», ФЗ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ему не производили начисление и выплату процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, кроме того, в нарушение требований ст. 236 ТК РФ при нарушении установленного срока выплаты процентной надбавки не выплачены проценты за задержку таких выплат.

Предписанием № от 18 августа 2010г. государственный инспектор труда в РК Беляев А.В. обязал начальника Государственного унитарного федерального казенного предприятия с особыми условиями хозяйственной деятельности Учреждение М-222/10 ГУИН Минюста России устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: осужденному ФИО15. за период его работы с 03 марта 2008г. по июль 2010г. в ФБУ «Колония-поселение № 47» ГУФСИН по РК, расположенному в районах, приравненных к Крайнему Северу произвести начисление и выплату процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях с учетом стажа его работы, а также проценты (денежную компенсацию) за нарушение установленных сроков выплаты по день фактического расчета.

Оспаривая указанное предписание, заявитель указывал, что труд осужденных не является наемным трудом, на осужденных не может быть распространено действие закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», поскольку данный закон распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях».

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размеры оплаты труда.

В силу ст. 129 ч. 3 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

Согласно ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Часть первая статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки, компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 Трудового кодекса РФ для установления районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 1 данного Закона его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных в районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 Удорский район Республики Коми, где осужденный ФИО16 привлекался к труду, относится к районам, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 11 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере. Согласно п. 16 Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. № 2 (в редакции от 10.06.2009г.) «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 10 % заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10 % заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки начисляются с 1 января 1991 года в размере 20 % по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 % за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60%надбавки – последние по 20 % за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО17 в период с 03.03.2008 года по июль 2010 года работал в районах, приравненных в районам Крайнего Севера, несмотря на изъятия в части заключения трудового договора фактически состоял в трудовых отношениях. Ему начислялась заработная плата с выплатой районного коэффициента, выплатой ночных, оплатой больничного, предоставлением отпуска. Указанные обстоятельства подтверждаются расчетными листками, имеющимися в материалах дела, справкой об учете времени работы осужденного, из которой следует, что приказом начальника учреждения ФИО18 принимался на работу, переводился на другую работу, уволен в связи с отбытием срока наказания, общий трудовой стаж составил 576 рабочих дней.

С учетом приведенного выше законодательства, не допускающего никаких изъятий в части оплаты труда лиц, отбывающих наказание в виду лишения свободы и привлекающихся к труду, с учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о работе ФИО19 в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, вывод суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены предписания Государственной инспекции труда по РК является правомерным.

Довод кассационной жалобы со ссылкой на п. 27 Инструкции, утвержденной Минтруда РСФСР от 22.11.1990 года № 2 о том, что трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора в связи с вступлением в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, а также на п.32 о том, что время исправительных работ без лишения свободы, отбываемых по месту работы, так и в иных местах, не включается в стаж, дающий право на льготу, но и не прерывает его, не дает оснований для отмены законного и обоснованного судебного решения, так как основан на ошибочном толковании норм права.

Указанной Инструкцией определен порядок начисления и выплаты процентных надбавок, начисляемых на заработок в зависимости от возраста и периода работы. С учетом места рождения осужденного ФИО20, места его жительства, возраста и периодов его работы, имеются основания для вывода о его субъективном праве на получение указанных процентных надбавок.

Ссылка кассационной жалобы на Инструкцию об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденную Приказом ГУИН Минюста России от 26.12.2001г. № 261, в которой отдельно не оговорена возможность начисления осужденным надбавок за выслугу лет и надбавок и льгот за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях противоречит требованиям трудового законодательства, ст. 105 УИК РФ и норм Конституции.

Судебная коллегия соглашается с оценкой суда первой инстанции установленных обстоятельств и не усматривает оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФБУ КП – 47 ГУФСИН России по РК – без удовлетворения.

Председательствующий: Н.В. Боковикова

Судьи: В.Л. Головков

Н.А. Перминова