Судья Злая Л.А. № 33-3034/2011 СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Тепляковой Е.Л. судей Белова Н.Е. и Кореневой И.В., при секретаре Воронцовой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании 9 июня 2011 года дело по кассационным жалобам истицы Волковой Е.И. и ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Инте на решение Интинского городского суда от 27 апреля 2011 года, по которому: возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми включить Волковой Е.И., ... года рождения, в стаж лечебной деятельности, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года №173-ФЗ периоды работы: в должности старшей медсестры в детском саду с 25.09.1995 по 01.07.1997 – 1 год 9 месяцев 6 дней; нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20.10.1997 по 11.11.1997, с 11.03.2002 по 26.03.2002, с 02.10.2006 по 31.10.2006 – всего 02 месяца 06 дней; в должности медицинской сестры постовой ... отделения с 08.09.1999 по 11.10.1999 – 1 месяц 3 дня; в должности медицинской сестры в ... отделении стационара с 10.11.1999 по 21.07.2000 – 08 месяцев 11 дней; отказано Волковой Е.И. в иске к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми об обязании включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года №173-ФЗ период работы в должности воспитателя ясельной группы с 12.10.1983 по 31.12.1991; отказано Волковой Е.И. в иске к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми о назначении трудовой пенсии по старости с 02.06.2008 в соответствии с пп. 10, п.п.11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года №173-ФЗ, взыскании недополученной пенсии с индексацией. Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Волкова Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Инте РК о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации. В обоснование заявленных требований указала, что 02.06.2008 обратилась в УПФР в г. Инте за назначением досрочной пенсии. Ответчиком ей отказано в назначении пенсии протоколом № от 03.06.2008. С данным отказом не согласна, просит зачесть в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения), периоды ее работы с 11.08.1981 по 11.11.1981; с 12.10.1983 по 31.12.1991; с 25.09.1995 по 01.07.1997; с 20.10.1997 по 11.11.1997; с 08.09.1999 по 11.10.1999; с 10.11.1999 по 21.07.2000; с 11.03.2002 по 26.03.2002; с 02.10.2006 по 31.10.2006, назначить пенсию с момента обращения, т.е. со 02.06.2008 года, взыскать суммы недополученной пенсии с 02.06.2008 с учетом индексации на день рассмотрения дела в суде. В судебном заседании истица заявленные требования поддержала полностью, считает, что курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж лечебной деятельности, так как согласно Трудовому Кодексу РФ эти периоды считаются работой, за них начисляется заработная плата, работодатель производит отчисления в ПФР. Работа в качестве медицинской сестры в г. ... в 1999-2000 году и работа старшей мед сестрой в детском саду также подлежит зачёту в медицинский стаж. Полагает, что работа воспитателем ясельной группы должна включаться в медицинский стаж, поскольку работа с детьми с трёхмесячного возраста не предполагает педагогическую и психологическую деятельность, а направлена на оздоровление детей, профилактику, лечение, закаливание, работу с родителями. Представитель УПФР в г. Инте РК по доверенности Мазепа Р.И. иск не признал. Суд постановил приведенное выше решение. В кассационной жалобе истица Волкова Е.И. с решением суда не согласна в части отказа включения периода работы в должности воспитателя ясельной группы в специальный стаж, связанный с медицинской деятельностью и назначении пенсии со дня обращения по пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и просит решение суда в этой части отменить. В кассационной жалобе ответчик ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Инте оспаривает решение суда в части удовлетворенных требований истицы и включения в специальный стаж, связанный с медицинской деятельностью периодов работы в должности медицинской сестры в детском саду, медицинской сестры постовой ... отделения и нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке Волкова Е.И. с 20.07.1981 принята на должность медсестры ... отделения; с 11.08.1981 переведена на должность анестезиологической медсестры ... отделения; 30.06.1982 уволена в связи с переездом на новое место жительства; с 24.07.1982 принята на должность медсестры процедурного кабинета поликлиника №; с 11.10.1983 уволена в порядке перевода в УДСУ; с 12.10.1983 принята в порядке перевода из ЦГБ воспитателем ясельной группы д/с №; с 09.02.1990 переведена воспитателем ясельной группы в детсад №; В связи с созданием концерна «Интауголь «УДСУ объединения «...» переименовано в УДСУ концерна «...»; 01.01.1992 на основании Постановления Совмина РСФСР № должность воспитателя ясельной группы переименована в воспитателя; с 25.09.1995 переведена старшей медсестрой в д/с №; с 14.12.1996 переведена старшей медсестрой в д/с №; 01.07.1997 уволена по ликвидации д/с №; с 01.08.1997 принята на должность медсестры-анестезистки палат ... терапии отделения ...; 08.09.1999 уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства; 08.09.1999 принята на должность постовой медсестры ... отделения с испытательным сроком 3 месяца; 11.10.1999 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 10.11.1999 принята на должность медсестры в ... отделение Республиканской клинической больницы № Минздрава ЧР; 21.07.2000 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 09.08.2000 принята на должность медицинской сестры-анестезиста отделения ... центральную городскую больницу, работает по настоящее время (л.д. 10-11). 02.06.2008 Волкова Е.И. представила в УПФР в г. Инте РК документы для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.10 и п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 №173-ФЗ (далее – Федеральный закон от 17.12.2001). Решением УПФР в г.Инте РК № от 03.06.2008 истице было отказано в назначении пенсии со дня обращения в связи с недостаточностью педагогического и лечебного стажа работы (л.д. 12-13). По представленным документам на день обращения за пенсией по расчету ответчика педагогический стаж работы истицы на день обращения составил 11 лет 11 месяцев 13 дней, стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения составил всего 17 лет 02 месяц 15 дней. При этом в стаж работы, дающий право на льготное назначение пенсии, ответчик не включил следующие периоды: - с 20.10.1997 по 11.11.1997, с 11.03.2002 по 26.03.2002 и с 02.10.2006 по 31.10.2006 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; - с 25.09.1995 по 31.12.1996 – работа в качестве старшей медицинской сестры в детских садах; - с 01.10.2006 по 01.11.2006 - работа в обычных условиях труда; - с 01.01.2008 по 01.06.2008 – данный период отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета заявителя от 02.06.2008. Обсудив доводы кассационных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст.347 ГПК РФ в пределах кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Трудовая пенсия по старости по пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 (в редакции действовавщей на момент возникновения правоотношений) устанавливается лицам независимо от возраста, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. Истица, как следует из материалов дела, имеет специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью и специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения. Судебная коллегия признает доводы кассационной жалобы истицы обоснованными. Истица, настаивая в жалобе на отмене решения в части отказа включения спорного периода в стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения указывает, что период её работы в должности воспитателя ясельной группы в детских садах-яслях № № и № № концерна «...» должен быть включен в специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, так как на указанные должности принимались только лица, имеющие медицинское образование и обладающие медицинскими навыками и знаниями для осуществления ухода за детьми грудничкового возраста от 2-х месяцев, по характеру работы трудовая деятельность относится к иной работе по охране здоровья населения. Судебная коллегия находит, что период работы истицы с 12.10.1983 по 30.09.1993 в качестве воспитателя ясельной группы, воспитателя в детских садах УДСУ концерна «...» № № и № № необходимо включить в специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения. При этом период с 01.01.1992 по 30.09.1993 г. также подлежит включению в специальный стаж истицы, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, так как место работы и характер трудовой деятельности истицы в этот период не изменялись, должность воспитателя ясельной группы была только с 01.01.1992 года переименована в должность воспитателя. В указанный период работы истца действовали, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя ясельной группы в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года. В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, время работы засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Согласно Инструктивному письму Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» пункт 4.1 при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня (раздел 1 учителя и другие работники просвещения, раздел П врачи и другие медицинские работники). Такой подход основан на положениях статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Исходя из этого ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Таким образом, поскольку действовавшее в период работы истицы в должности воспитателя ясельной группы пенсионное законодательство предусматривало возможность включения указанного стажа именно в стаж, связанный с лечебной деятельностью, поэтому по доводам истицы в кассационной жалобе решение суда следует в этой части изменить. По доводам ответчика в кассационной жалобе судебная коллегия признает их обоснованными в части незаконности решения о включении в специальный стаж истицы, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения периода работы истицы с 25.09.1995 года по 01.07.1997 года (1 год 9 месяцев 6 дней) в детских садах № и № № концерна «...» в должности старшей медицинской сестры. Удовлетворяя требования о включении периода работы с 25.09.1995 по 01.07.1997 в должности старшей медицинской сестры в детских садах, суд исходил из характера осуществляемой истицей в этот период трудовой деятельности, поскольку в силу должностных обязанностей она отвечала за проведение в детском саду лечебно-профилатических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания. Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и действовавшим до 1 октября 1993 года было предусмотрено включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости периода работы в должности медицинской сестры (незаисмо от наименования должности) в дестких яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 11 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах. Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены. С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истицы периода её трудовой деятельности с 25.09.1995 по 01.07.1997 в должности старшей медицинской сестры детского сада нельзя признать правомерным. Таким образом, поскольку стаж истицы, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения на момент обращения её за назначением пенсии, то есть по состоянию на 2 июня 2008 года составлял менее требуемого 30 лет, поэтому в назначении пенсии с указанной даты ей обоснованно отказано. Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе ответчика, отражена в судебном решении, с изложением соответствующих мотивов, которые судебная коллегия считает правильными, поэтому оснований для отмены решения суда в остальной части не имеется. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд не только проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права. Из дела следует, что истица с 09.08.2000 года и по состоянию на 14.01.2011 состоит в должности медицинской сестры-анестезиста отделения ..., поэтому судебная коллегия считает необходимым направить дело для рассмотрения в суд первой инстанции для определения права с какой даты, с учетом принятого судебной коллегией решения, у истицы возникает право на назначение пенсии, связанной с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Интинского городского суда от 27 апреля 2011 года в части включения в специальный стаж периода работы Волковой Е.И. с 25 сентября 1995 года по 1 июля 1997 года (1 год 9 месяцев 6 дней) в должности старшей медицинской сестры в детских садах № и № УДСУ концерна «...» и в части отказа включения в специальный стаж Волковой Е.И., связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения периода работы с 12 октября 1983 года по 30 сентября 1993 года в должности воспитателя ясельной группы, воспитателя изменить. Возложить на ГУ-Управление Пенсионного фонда в городе Инте обязанность включить Волковой Е.И. в специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения период работы с 12 октября 1983 года по 30 сентября 1993 года в должности воспитателя ясельной группы, воспитателя в детских садах № и № УДСУ концерна «...» ( до переименования-УДСУ объединения «...»). Отказать в иске Волковой Е.И. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Инте о включении в специальный стаж, связанный с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения период её работы с 25 сентября 1995 года по 1 июля 1997 года (1 год 9 месяцев 6 дней) в должности старшей медицинской сестры в детских садах № и № УДСУ концерна «...» В остальной части решение суда оставить без изменения. Дело по иску Волковой Е.И. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Инте направить в Интинский городской суд для рассмотрения и определения права истицы с какой даты, месяца, года, с учетом принятого судебной коллегией решения, у неё возникает право на назначение досрочной пенсии по старости, связанной с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения. Председательствующий Судьи