Судья Н.И.Смирнова Дело № 33-5266\2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Кореневой И.В., Юдина А.В.,

при секретаре Старцевой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 6 октября 2011 года

дело по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер»

на решение Сыктывкарского городского суда от 22 июля 2011 года, по которому

Признана незаконными действия Государственного учреждения «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, а именно в части непроведения косметического ремонта в отделении лечебной физкультуры (в раздевалке и помещении хранения спортинвентаря кабинета № 23, в кабинете инструкторов № 25), в физиотерапевтическом кабинете электротеплолечения № 30 и кабинете физиотерапевта, в санитарном узле 3 этажа,; непроведении ремонта вентиляционных систем: приточной системы ПС-2, вытяжной системы ВС-3 и ВС-5; не оформления паспортов вентсистем ВС-1, ВС-4, ВС-6; непроведении контроля кратности воздухообмена в помещениях учреждения.

Возложить на Государственное учреждение «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести косметический ремонт в отделении лечебной физкультуры (в раздевалке и помещении хранения спортинвентаря кабинета № 23, в кабинете инструкторов № 25), в физиотерапевтическом кабинете электротеплолечения № 30 и кабинете физиотерапевта, в санитарном узле 3 этажа; провести ремонт вентиляционных систем: приточной системы ПС-2, вытяжной системы ВС-3 и ВС-5; оформить паспорта вентсистем ВС-1, ВС-4, ВС-6; провести контроль кратности воздухообмена в помещениях учреждения.

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к Министерству здравоохранения Республики Коми о возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, исполнить предписание и дополнение к предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя Государственное учреждение «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» Пиягина А.А. и главного врача учреждения Ефимова А.В., представителей Министерства здравоохранения Республики Коми Скоблик Г.Н. и Министерства финансов Республики Коми Морозова Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми обратилось в суд с иском к ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер», Министерству здравоохранения Республики Коми о признании незаконными действий ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» в части нарушения санитарного законодательства, о возложении обязанности на ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер», Министерство здравоохранения РК прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации по уклонению от проведения косметического ремонта в отделении лечебной физкультуры (в раздевалке и помещении хранения спортинвентаря кабинета № 23, в кабинете инструкторов № 25), в физиотерапевтическом кабинете электротеплолечения № 30 и кабинете физиотерапевта, в санитарном узле 3 этажа, от проведения ремонта вентиляционных систем: приточной системы ПС-2, вытяжной системы ВС-3 и ВС-5, от оформления паспортов вентсистем ВС-1, ВС-4, ВС-6, от проведения контроля кратности воздухообмена в помещениях учреждения, исполнить предписание и дополнение к предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Ответчик ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» исковые требования признал, не оспаривая наличие нарушений санитарного законодательства, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Министерство здравоохранения Республики Коми также признало иск и поддержало доводы диспансера об отсутствии денежных средств.

Привлеченное к участию в деле Министерство финансов Республики Коми ссылалось на то, что не является участником отношений по допущенным нарушениям санитарного законодательства.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» просит об отмене решения суда как необоснованного, принятого без учета требований закона и фактических обстоятельств.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для признания доводов обоснованными не находит.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми были проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении ответчика ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер».

По результатам проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РК ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» было выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства, установлен срок для исполнения предписания с момента его получения и постоянно, а также в отношении ряда нарушений установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. На основании ходатайства ГУ «РВФД» ДД.ММ.ГГГГ срок для устранения выявленных нарушений по п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по п.п. 1-3 дополнения к предписанию был пролонгирован Управлением Роспотребнадзора по РК. На основании ходатайства ГУ «РВФД» ДД.ММ.ГГГГ срок для устранения нарушений по п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был пролонгирован Управлением Роспотребнадзора по РК.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора от ГУ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» поступила информация, в соответствии с которой, выявленные нарушения, частично устранены: косметический ремонт подлежащих помещений отделения лечебной физкультуры на стадии завершения (в кабинете № проводятся ремонтные работы), остальные помещения отремонтированы, помещения отделения спортивной медицины отремонтированы, помещения физиотерапевтического кабинета отремонтированы частично, продолжение ремонтных работ запланировано на начало ДД.ММ.ГГГГ, санитарные узлы, кроме санитарного узла 3 этажа, отремонтированы, кладовая чистого белья на стадии ремонтных работ; не проведена ревизия вытяжных систем с проверкой эффективности работы, так как не заменены вентиляторы, в связи с отсутствием финансирования, паспорта на вентсистемы оформлены, произведена маркировка систем и пультов включения, персонал ознакомлен с правилами эксплуатации под роспись; оформлены паспорта на приточные системы вентиляции, не проверена эффективность работы в виду частичного отсутствия коробов; произведена маркировка систем и пультов включения, персонал ознакомлен с правилами эксплуатации вентсистем; осуществляется контроль за работой вентиляционных систем, ежемесячно проводится техническое обслуживание вентиляционных систем ГУ МТО МЗ РК «...» согласно договору, для осуществления контроля кратности воздухообмена заключен договор с ООО «...».

Признавая незаконными действия ГУ «РВФД» в части нарушения санитарного законодательства и возлагая обязанность на указанное учреждение по устранению нарушений путем проведения косметического ремонта помещений, вентиляционных систем, оформления паспортов, проведения контроля кратности воздухообмена в помещениях учреждения, суд исходил из обязанности указанного учреждения выполнения требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом предусмотренные действующим законодательством акты должностных лиц органов Роспотребнадзора, принятые в соответствии с их полномочиями, обязательны для исполнения юридическими лицами, которые в случае несогласия вправе обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц.

Наличие нарушений требований санитарного законодательства в помещениях Республиканского врачебно-физкультурного диспансера установлены соответствующими актами и не оспаривались при рассмотрении дела.

Приведенные ответчиком ссылки на недостаточность выделяемых Министерством здравоохранения РК денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства правомерно не приняты судом во внимание как обстоятельство исключающее ответственность государственного учреждения по проведению необходимого ремонта для устранения нарушений санитарного законодательства.

Из материалов гражданского дела следует, что ответчиком принимаются меры для получения бюджетных средств в целях проведения ремонтных работ. Выводы суда о том, что ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об обращении в Министерство с соответствующими письмами, заявками в указанный период материалам дела не соответствуют. Однако ошибочный вывод суда не может быть основанием для отмены решения суда.

Соблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении лечебной деятельности ответчиком является обязанностью, возложенной законом. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно ст. 2 Федерального закона обеспечение соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств.

К Министерству здравоохранения Республики Коми предъявлены исковые требования по прекращению нарушений санитарного законодательства в конкретном государственном учреждении, что не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения требований санитарного законодательства, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и юридическое лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности.

Из устава Республиканского врачебно-физкультурного диспансера следует, что его доходная часть формируется не только из средств бюджета, но и средств, полученных из внебюджетных источников, из поступлений от деятельности, приносящей доходы, безвозмездных и благотворительных взносов организаций и граждан, иных источников, не запрещенные действующим законодательством.

Приведенные ссылки на субсидиарную ответственность собственника при недостаточности средств учреждения, установленную Уставом ответчика, не могут быть основанием для отмены решения, поскольку субсидиарная ответственность не предполагает возложение на государственный орган обязанности по выполнению требований законодательства при осуществлении деятельности государственным учреждением, который в силу требований закона должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда от 22 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Государственного учреждения «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер» - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –