Судья Дудина О.С. Дело № 33-6051/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Н.Г.,

судей Машкиной И.М., Юдина А.В.,

при секретаре Ватамановой Л.А.,

рассмотрела в судебном заседании 14 ноября 2011 года дело по кассационным жалобам Макаровой Т.Д. и Стаховской Л.М. на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 18 мая 2011 года, по которому

исковые требования Макаровой Т. Д., Стаховской Л.М., Красноперова В. А., Монаховой Н. В., Притчиной И. В., Носовой В. В., Ходаревой Т. А., Канюковой Н. В. удовлетворены частично.

С МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» взыскано в пользу Макаровой Т. Д., Стаховской Л.М., Красноперова В. А., Монаховой Н. В., Притчиной И. В., Носовой В. В., Ходаревой Т. А., Канюковой Н. В. в счет компенсации морального вреда в сумме по ... рублей каждому.

С МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» взыскано в пользу Макаровой Т. Д. в счет возврата уплаченной госпошлины в сумме ... руб., в счет возмещения расходов по проезду в суд в сумме ... рубля.

В остальной части исковых требований к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании распоряжений незаконными, обязании отменить их, признании незаконным назначения ФИО директором - главным редактором МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», взыскании компенсации морального вреда, требований к МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» о признании незаконными действий директора - главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» ФИО., взыскании компенсации морального вреда - оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения Макаровой Т.Д., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с заявлением к администрации МО МР «Сосногорск», МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», в котором с учетом последующих уточнений и изменений заявленных требований, окончательно просили: признать незаконным назначение ФИО директором - главным редактором МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» в нарушение норм, предусмотренных действующим законодательством РФ, Уставом МО МР «Сосногорск» и Уставом МУП «Редакция газеты «Заря Тимана»; признать незаконными и не действующими с момента их принятия распоряжение заместителя руководителя администрации МО МР «Сосногорск» ФИО1. № от 28.07.2010 «О приеме на работу» и распоряжение первого заместителя руководителя администрации МО МР «Сосногорск» ФИО2. № от 30.07.2010 «О заключении трудового договора с руководителем»; обязать администрацию МО МР «Сосногорск» отменить распоряжение заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО1. № от 28.07.2010 «О приеме на работу» и распоряжение первого заместителя руководителя администрации МО МР «Сосногорск» ФИО2 № от 30.07.2010 «О заключении трудового договора с руководителем»; признать незаконными действия директора-главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» ФИО как единоличного исполнительного органа МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» по: изъятию 30.07.2010 тиража газеты «Заря Тимана» № от 31.07.2010, подписанного в печать и.о. главного редактора Стаховской Л.М., осуществлению 30.07.2010 цензуры (т.е. замене обращения коллектива редакции к читателям, а также замене в выходных данных в газете «Заря Тимана» № от 31.07.2010 фамилии лица (главного редактора), осуществлявшего руководство по подготовке и выпуску газеты, подписанию в печать газеты «Заря Тимана» № от 31.07.2010, а также всех последующих номеров газеты «Заря Тимана», вскрытию помещений МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» 01.08.2010, изъятию жестких дисков (носителей информации) из компьютеров МУП, находившихся по адресу ..., изъятию первичных учетных документов МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», содержащих охраняемые законом сведения - персональные данные работников МУП
«Редакция газеты «Заря Тимана» и других граждан, заключению договора от 28.07.2010 с ОВО ОВД г. Сосногорска, заключению договора от 30.07.2010 с МУП «Ухтинская типография», изготовлению, а затем использованию новой печати МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» без соблюдения процедур, предусмотренных при утере печати, до момента вступления ФИО. в должность директора МУП «Редакция газеты Заря Тимана», т.е. до 27.09.2010; признать незаконными и не действующими с момента подписания приказы по МУП «Редакция газеты Заря Тимана» за подписью ФИО.: об увольнении ... сотрудников МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» (№ от 09.08.2010 - Стаховской Л.М., № от 31.08.2010 - Макаровой Т.Д., № от 31.08.2010 - Притчиной И.В., № от 31.08.2010 - Ходаревой Т.А., №-лс от 17.09.2010 -. Монаховой Н.В, № от 17.09. 2010 - Носовой В.В.), -«О поощрении работников МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» за июль 2010 года» (приказ б/н от 30.07.2010), другие приказы по личному составу, касающиеся истцов, подписанные ФИО. в период с 28.07.2010 до момента ее вступления в должность директора МУП «Редакция газеты Заря Тимана», т.е. до 27.09.2010; взыскать с администрации МР «Сосногорск» денежную компенсацию морального вреда: за нарушение неимущественного права на участие в принятии решения о назначении главного редактора газеты «Заря Тимана» - по ... руб. в пользу каждого истца, за нарушение равенства прав и возможностей работников - по ... руб. в пользу истцов Макаровой Т.Д., Стаховской Л.М., Монаховой Н.В.; взыскать с МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» денежную компенсацию морального вреда: за нарушение права на участие в управлении предприятием - по ... руб. в пользу каждого истца, за нарушение права на распространение информации (т.е. цензуру) - по ... руб. в пользу каждого истца, за нарушение права на невмешательство в профессиональную деятельность - по ... руб. в пользу каждого истца, за нарушение права на защиту персональных данных - по ... руб. в пользу каждого истца; взыскать в пользу истицы Макаровой Т.Д. госпошлину в сумме ... руб. и транспортные расходы на проезд в суд (согласно предъявленным билетам).

В суде истцы Макарова Т.Д., Монахова Н.В., Ходарева Т.А. требования поддержали.

Остальные истцы Стаховская Л.М., Красноперов В.А., Притчина И.В., Носова В.В., Канюкова Н.В. в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации МО МР «Сосногорск», МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» Петров И.И. с требованием не согласился.

Агентство РК по печати и массовым коммуникациям о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Определением суда в соответствии со ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ прекращено производство по делу в части требования истцов о признании незаконными и не действующими с момента подписания приказов по МУП «Редакция газеты Заря Тимана» за подписью ФИО.: об увольнении ... сотрудников МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» (№-лс от 31.08.2010 - Притчиной И.В., №-лс от 31.08.2010 - Ходаревой Т.А., №-лс от 17.09.2010 - Монаховой Н.В., № от 17.09.2010 - Носовой В.В.), «О поощрении работников МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» за июль 2010 года» (приказ б/н от 30.07.2010), до момента вступления в должность директора МУП «Редакция газеты Заря Тимана», т.е. до 27.09.2010, поскольку заявлен индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, оспаривающим приказ об увольнении, однако ранее Сосногорским судом рассмотрены иски Притчиной И.В., Ходаревой Т.А., Монаховой Н.В., Носовой В.В. к МУП «Редакция газеты Заря Тимана» о восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула, что не оспаривали стороны в суде.

Учитывая, что в производстве Сосногорского суда имеется дело по иску Макаровой Т.Д. к МУП «Редакция газеты Заря Тимана» о восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, определением суда в соответствии со ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые требования Макаровой Т.Д. к МУП «Редакция газеты Заря Тимана» в части признания незаконными и не действующими с момента подписания приказов по МУП «Редакция газеты Заря Тимана» за подписью ФИО.: об увольнении сотрудников МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» (№-лс от 31.08.2010 – Макаровой Т.Д.) оставлены без рассмотрения.

По остальным требованиям суд вынес приведенное выше решение.

В кассационных жалобах заявители просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и не действующим с момента подписания приказа МУП «Редакция газеты Заря Тимана» №-лс от 09.08.2010 об увольнении Стаховской Л.М.

Согласно Уставу МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» - Предприятие является муниципальном унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, на основании постановления главы администрации МО «Город Сосногорск» № от 22 июня 2000 года. Собственником имущества Предприятия является МО МР «Сосногорск».

Единоличным исполнительным органом Предприятия является директор - главный редактор. Главный редактор предприятия назначается на должность главой МР «Сосногорск» - руководителем администрации района по согласованию с Агентством Республики Коми по печати и массовым коммуникациям. Назначение главного редактора Предприятия предшествует заключение с ним трудового договора (п.6.2 Устава).

Согласно ст.38 Устава МО МР «Сосногорск» глава муниципального района «Сосногорск» - руководитель администрации района назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. В случае временного отсутствия главы муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района полномочия по руководству администрацией района осуществляет в соответствии с распоряжением один из заместителей руководителя с правом подписания постановлений (п.13 ст.29 Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Положения об управлении муниципальной собственностью муниципального образования «Город Сосногорск» в редакции Решения VIII заседания Совета муниципального района «Сосногорск» от 05 марта 2008 года № 92, трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия заключается Главой муниципального района «Сосногорск» - руководителем администрации района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО1 №-лс от 23.07.2010 «Об увольнении работника» ФИО3 уволен с должности директора - главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» по основанию п.2. ст.278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием уполномоченным собственником органом решения о прекращении трудового договора.

Распоряжением заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО1. №-лс от 28.07.2010 «О приеме на работу» ФИО. - руководитель отдела по организации и проведению торгов Комитета по управлению имуществом администрации МО МР «Сосногорск» принята на должность директора - главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» по совместительству сроком на три месяца, с 28.07.2010 по 27.10.2010.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Судом установлено, что на момент издания распоряжения №-лс от 28.07.2010 о назначении на должность директора – главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», ФИО являлась муниципальным служащим, занимая должность руководителя отдела по организации и проведению торгов Комитета по управлению имуществом администрации МО МР «Сосногорск», что следует из текста распоряжения и противоречит действующему законодательству, а именно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Эти обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры г.Сосногорска и вынесенным по результатам проверки представлением прокурора.

Однако, из материалов дела следует, что указанные нарушения устранены, ФИО уволена 30.07.2010 с должности муниципального служащего в администрации МО МР «Сосногорск» и с должности директора – главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», о чем имеются распоряжения и копии приказов.

Так, в соответствии с распоряжением первого заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО2 №-лс от 30.07.2010 действие трудового договора от 28.07.2010 с ФИО прекращено по основанию п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ с 30.07.2010.

Распоряжением первого заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО2 №-лс от 30.07.2010 «О заключении трудового договора с руководителем» ФИО принята по основному месту работы с 31.07.2010 на должность директора - главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» в соответствии с п. 6.2 Устава МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» до назначения на должность директора – главного редактора в соответствии с п.10.2 Устава МУП «Редакция газеты «Заря Тимана».

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакцией руководит главный редактор. В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» в Уставе редакции должны быть определены полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции, а также порядок назначения (избрания) главного редактора.

Согласно п. 10.2 Устава МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» назначение на должность главного редактора газеты происходит с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством о средствах массовой информации, иным законодательством Российской Федерации и Уставом.

Собрание коллектива Предприятия, на котором рассматривается кандидатура и рекомендуется для назначения главный редактор, считается правомочным, если в нем участвует две трети списочного состава Предприятия. Собрание утверждает порядок и форму голосования. Рекомендация кандидатуры главного редактора считается состоявшейся, если за кандидатуру проголосовало квалифицированное большинство - две трети присутствующих на собрании членов коллектива Предприятия. О состоявшемся решении по данному вопросу собрание информирует учредителя - собственника имущества Предприятия, высылая ему копию протокола собрания. Учредитель - собственник имущества Предприятия вправе мотивированно отвергнуть предложенную кандидатуру и назначить временно исполняющего обязанности главного редактора с обязательным проведением через шесть месяцев дополнительного собрания по выдвижению (п.10.4 Устава).

Окончательный выбор из числа кандидатур делает учредитель – собственник имущества Предприятия, учитывая рекомендации по данному вопросу Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям (п.10.5 Устава).

Суд установив, что собрание для обсуждения кандидатуры на должность главного редактора не объявлялось и не проводилось, рекомендаций кандидатуры на должность главного редактора от коллектива МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» не поступало, пришел к обоснованному выводу о том, что назначение ФИО на должность главного редактора газеты произведено без соблюдения установленной Уставом МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» процедуры, предусмотренной действующим законодательством о средствах массовой информации, и Уставом МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», чем нарушены права истцов, как членов трудового коллектива МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», на участие в принятии решения о назначении главного редактора, в данном случае нарушено их право на участие в управлении предприятием.

При этом, как установлено судом первой инстанции, указанное распоряжение о назначении на должность директора муниципального унитарного предприятия принято в пределах полномочий первого заместителя руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО2, поскольку на него распоряжением Главы МО МР «Сосногорск» - руководителя администрации района ... было возложено руководство администрацией МР «Сосногорск». Впоследствии собранием трудового коллектива МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» ДД.ММ.ГГГГ принят Устав в новой редакции, и собранием редакции средства массовой информации – газеты «Заря Тимана» рекомендовано учредителю администрации МР «Сосногорск» назначить на должность главного редактора газеты другую кандидатуру.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжений. В период работы ФИО на должности директора-главного редактора газеты, работники не лишены были права продолжать трудовую деятельность, могли по своей инициативе реализовывать свое право по предложению кандидатур на должность главного редактора. Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде полномочия ФИО как главного редактора прекращены. Последнее назначение главным редактором иного лица произведено согласно Уставу администрации МО МР «Сосногорск» и МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», с реализацией трудовым коллективом своего права рекомендации кандидатуры на должность главного редактора и права администрации МО МР «Сосногорск» по окончательному принятию решения по данному вопросу с учетом данных рекомендаций.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно взамен восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применен компенсационный способ защиты нарушенного права – компенсация морального вреда.

Взыскивая компенсацию морального вреда с МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», суд правильно руководствовался требованиями ст.151 Гражданского кодекса РФ и ст.237 Трудового кодекса РФ.

В силу ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в судебном заседании оснований для признания оспариваемых распоряжений администрации МР «Сосногорск» незаконными и их отмены не установлено, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о взыскании морального вреда с администрации МО МР «Сосногорск».

Установив, что ФИО действовала в рамках предоставленных ей полномочий руководителя – главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана», суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в части признания незаконными действий директора-главного редактора МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» ФИО. как единоличного исполнительного органа МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» и как следствие в удовлетворении требований о взыскании с МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» компенсации морального вреда, связанных с нарушением прав истцов этими действиями.

Учитывая, что истцами не указано, какие другие приказы по личному составу, касающиеся истцов и подписанные ФИО в период с 28.07.2010 по 27.09.2010 - до момента ее вступления в должность директора МУП «Редакция газеты Заря Тимана» ими оспариваются, суд обоснованно отказал в удовлетворении данных требований.

Выводы суда основаны на законе и подтверждены установленными по делу обстоятельствами.

Доводы кассационных жалоб не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Наряду с этим судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным и не действующим с момента подписания приказа МУП «Редакция газеты Заря Тимана» №-лс от 09.08.2010 за подписью ФИО. об увольнении сотрудника МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» - Стаховской Л.М. в связи с пропуском месячного срока для оспаривания приказа об увольнении.

Разрешая данные требования, суд правильно с учетом требований ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации указал, что заявлен индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, оспаривающим приказ об увольнении от 09.08.2010 года.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о пропуске месячного срока, не установил, когда была вручена истице Стаховской Л.М. копия приказа об увольнении либо выдана трудовая книжка для правильного исчисления установленного законом срока.

Как следует из материалов дела, Стаховская Л.М. не участвовала в последнем судебном заседании, в котором ответчиком было заявлено о пропуске срока обращения в суд за защитой нарушенного права, установленного ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно, она была лишена возможности возражать по данному поводу, и представить доказательства уважительности причин пропуска указанного срока.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда в указанной части и необходимости передачи в этой части решения суда на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить выше указанные недостатки.

.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 18 мая 2011 года в части отказа удовлетворения требований о признании незаконным и не действующим с момента подписания приказа МУП «Редакция газеты Заря Тимана» №-лс от 09.08.2010 за подписью ФИО об увольнении сотрудника МУП «Редакция газеты «Заря Тимана» - Стаховской Л.М. отменить.

Решение в указанной части направить в тот же суд на новое рассмотрение.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационные жалобы Макаровой Т.Д. и Стаховской Л.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи