Судья: Явоненко М.Ю. № 33-5474/2011

О П РЕ Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сажина А.В.

судей Харманюк Н.В., Тебеньковой Л.Г.

при секретаре Муравьевой Е.М.

рассмотрела в судебном заседании 17 октября 2011 года дело по кассационной жалобе Заходякина Н.Д. на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 25 августа 2011 года, которым:

Отказано в удовлетворении заявления Заходякина Н.Д. к прокуратуре Республики Коми и прокуратуре г. Вуктыл об обязании предоставить ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и признании неправомерным решения и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., заключение прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заходякин Н.Д. обратился в суд с заявлением к прокуратуре Республики Коми и прокуратуре г. Вуктыл об обязании предоставить ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и признать неправомерным решение и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировал неполучением ответов по существу поставленного в указанных обращениях вопроса о неправомерности решения Совета МО «Город Вуктыл» № 180 от 9 декабря 2009 года, опубликованного в газете «Сияние Севера», и несогласием с сообщением и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о согласованном с вышестоящим прокурором решении прекратить переписку с Заходякиным Н.Д. по мотиву отсутствия новых доводов в повторных обращениях по тому же вопросу.

Прокуратура Республики Коми и прокуратура г. Вуктыл с заявлением Заходякина Н.Д. не согласились.

З-е лицо - администрация МР «Вуктыл», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании участия не принимало, своего отношения к заявлению Заходякина Н.Д.. суду не сообщило.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Заходякин Н.Д. просит об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, настаивая на доводах заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Заходякин Н.Д. обратился к прокурору г. Вуктыл с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ на неправомерное решение Совета муниципального района «Вуктыл» № 180 от 9 декабря 2008 года «Об утверждении порядка назначения, перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы».

На данное обращение, заместителем прокурора г. Вуктыл Заходякину Н.Д. направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ ... которым сообщено, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, оснований для отмены рассматриваемого решения не установлено.

Не согласившись с ответом заместителя прокурора г. Вуктыл от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что прокуратурой не изучена судебная практика о недопустимости принятия подобных правовых актов, Заходякин Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на имя прокурора г. Вуктыл.

Согласно ответу и.о. прокурора г Вуктыл от ДД.ММ.ГГГГ ..., прокуратурой г. Вуктыл рассмотрена жалоба Заходякина Н.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с ответом прокуратуры г. Вуктыл от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что решение Совета МР «Вуктыл» от 9 декабря 2008 года № 180 принято в пределах предусмотренных действующим законодательством полномочий, доводы Заходякина Н.Д. являются безосновательными, оснований для принесения протеста на рассматриваемое решение представительного органа местного самоуправления не усматривается, о чем ему ранее было сообщено (ДД.ММ.ГГГГ №), одновременно разъяснено, что в случае несогласия с ответом он вправе обратиться в суд с заявлением, о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Не согласившись с ответом, Заходякин Н.Д. обратился с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Республики Коми в которой указал, что прокурор г. Вуктыл не рассмотрел его жалобу на решение Совета МР «Вуктыл» № 180 от 9 декабря 2008 года.

Исполняющим обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Коми Заходякину Н.Д. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым сообщено, что решение Совета МР «Вуктыл» от 9 декабря 2008 года № 180 принято в пределах предусмотренных действующим законодательством полномочий. Противоречий федеральному законодательству не установлено. Оснований для принесения протеста на решение Совета МР «Вуктыл» от 9 декабря 2008 года № 180 не установлено. Прокуратурой г. Вуктыл проверка проведена полно, по результатам дан обоснованный ответ. В случае несогласия с настоящим ответом он может быть обжалован прокурору Республики Коми или в суд.

ДД.ММ.ГГГГ Заходякин Н.Д. обратился с жалобой на имя прокурора Республики Коми, в которой указал на несогласие с ответом и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя свое несогласие тем, что его доводы не рассмотрены и не опровергнуты, и противоречат приказу Генерального прокурора РФ «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ». Полагал, что указанный ответ является заведомо противоправным, что свидетельствует о волоките, в связи с чем просит признать его незаконным.

Согласно ответу и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, Заходякину Н.Д. сообщено, что прокуратурой Республики Коми переписка по вопросу о несогласии с ответами должностных лиц прокуратуры республики по предыдущим обращениям прекращена, в соответствии с п.4.11 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации»

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемых заявителем ответов, данных на его обращение должностными лицами прокуратуры г. Вуктыла и прокуратуры Республики Коми, незаконными и, как следствие, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Заходякиным Н.Д. требований.

Вывод суда основан на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации утверждена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 200.

Пунктом 3.1 Инструкции установлен перечень решений, которые должны быть приняты по поступившим в органы прокуратуры обращениям граждан.

При этом Инструкция распространяет свое действие на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства.

Средства прокурорского реагирования - это определенные акты: постановления, протесты, представления и предостережения о недопустимости нарушений закона, направленные на устранение нарушений законности, прав и свобод человека и гражданина, которые выносит прокурор при реализации надзорных полномочий, действуя в установленных законом правовых формах.

Согласно п. 4.11 вышеуказанной Инструкции, прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное раннее - полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора Российской Федерации – в Главной военной прокуратуре, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом, до истечения срока рассмотрения обращения, направляется автору за подписью исполнителя.

Исходя из данных законоположений, должностные лица прокуратуры г. Вуктыла и прокуратуры Республики Коми в соответствии со своей компетенцией вправе были определить, какое решение надлежит принять по обращениям Заходякина Н.Д.

Согласно п. 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Из материалов дела следует, что обращения заявителя рассмотрены должностными лицами прокуратуры г. Вуктыла и прокуратуры Республики Коми в полном соответствии с требованиями действующих нормативных актов, установленные сроки предоставления Заходякину Н.Д. ответов на обращения прокуратурой г. Вуктыла и прокуратурой Республики Коми соблюдены, ответы мотивированы, содержат разъяснения по всем доводам и вопросам, поставленным заявителем в своих обращениях, и основания к отказу принятия мер прокурорского реагирования.

Изложенное позволяет признать законным принятое судебное решение.

Приложенные к кассационной жалобе в подтверждение позиции заявителя о нарушении установленного срока разрешения его обращений копии конвертов не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно положениям ч. 2 ст. 339 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ссылка лица, подающего кассационную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель на данные доказательства не ссылался, обоснования невозможности представления их в суд первой инстанции судебной коллегии не представил.

Доводы кассационной жалобы о неполноте и неточности протокола судебного заседания от 29 августа 2011 года не могут быть приняты во внимание, поскольку замечаний на указанный протокол в порядке ст. 231 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Заходякиным Н.Д. принесено не было.

В целом доводы Заходякина Н.Д. изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 25 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Заходякина Н.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: