Судья Колесникова Д.А. № 33-805/2012 г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Голикова А.А. и Захваткина И.В.,

при секретаре Димовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 20 февраля 2012 года

дело по кассационной жалобе Баскова И.В. на решение Сыктывдинского районного суда от 15 декабря 2011 года, по которому в удовлетворении исковых требований Баскова И.В. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о предоставлении земельного участка отказано.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., пояснения истца Баскова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басков И.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., - без проведения торгов. В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к лицам, имеющим статус инвалида, и в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ему дан ответ, содержащий разъяснения порядка предоставления гражданам земельных участков в аренду, а также сведения о размещении информационного сообщения в средствах массовой информации о планируемом предоставлении испрашиваемого земельного участка и предложение принять участие в аукционе по причине изъявленного третьим лицом желания о предоставлении спорного земельного участка. Истец указывает на свое несогласие с действиями администрации, в связи с чем, просит возложить обязанность на ответчика предоставить испрашиваемый им земельный участок в аренду без проведения торгов.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 27 октября 2011 года в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле Кукольщикова Т.В.

Истец Басков И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, при этом указал на отсутствие у него какого-либо жилого помещения в собственности.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Абрасева Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась. Возражая против заявленных истцом требований, указала, что первоочередной порядок предоставления земельного участка предусматривает определенную последовательность, дает преимущественное право перед другими гражданами только в очередности предоставления земельного участка, но не в безусловности. Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает способ реализации первоочередного права истца. В отношении спорного земельного участка администрацией в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ произведена публикация, и, поскольку Кукольщикова Т.В. так же изъявила желание о предоставлении земельного участка, то принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кукольщикова Т.В., извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, не просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Басков И.В. с решением суда не согласен и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст.347 ГПК РФ в пределах кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение правильным.

Судом установлено, что 19 апреля 2011 года Басков И.В., являющийся инвалидом ... группы с 17 августа 2004 года бессрочно, обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью ... кв.м, по адресу: ..., приложив к нему выкопировку испрашиваемого земельного участка.

В ответе от 2 августа 2011 года №, данном руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский», содержится разъяснение о порядке предоставления земельных участков, о невозможности реализации принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, а так же доведено до сведения заявителя Баскова И.В., что со дня опубликования информации о наличии свободного земельного участка поступили заявления от граждан, претендующих на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, указано о необходимости проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о проведении и условиях которого Басков И.В. будет информирован дополнительно.

Указанный ответ явился поводом для обращения Баскова И.В. в суд за защитой своих прав и предъявления к ответчику исковых требований, являющихся предметом настоящего рассмотрения.

Согласно постановлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 04.07.2011 № «О признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья» Басков И.В. с составом семьи два человека признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья с 25 апреля 2011 года.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 03.11.2011 № Басков И.В. с составом семьи два человека снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. При этом основанием для вынесения названного постановления послужило личное заявление Баскова И.В. от 27.10.2011 о снятии с учета.

Отказывая в удовлетворении требований истцу, суд исходил из того, что отказа ответчика в предоставлении земельного участка не было. При наличии права истца на первоочередное предоставление земельного участка у ответчика не возникает обязанности предоставления истцу по его требованию любого произвольно выбранного им земельного участка. Право истца на предоставление испрашиваемого земельного участка в первоочередном порядке не может быть восстановлено, поскольку на день рассмотрения дела в суде и вынесения решения, истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод суда соответствует требованиям закона и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2-1 настоящей статьи.(в ред. Закона РК от 01.07.2010 N 87-РЗ.)

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ ( в редакции Закона РК от 01.07.2010 № 87-РЗ) земельные участки предоставляются по месту жительства граждан из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющих земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Согласно части 4 статьи 5 указанного Закона Республики Коми ( в редакции 01.07.2010 № 87-РЗ) предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства в установленных настоящей статьей случаях осуществляется без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений указанных граждан о предоставлении земельных участков.

Судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции, что при наличии права истца на первоочередное предоставление земельного участка у ответчика не возникает обязанности предоставления истцу по его требованию любого произвольно выбранного им земельного участка. Вместе с тем, при наличии такого обращения лица, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для иных целей, и при отсутствии других лиц, имеющих такое же право и обратившихся ранее, у ответчика возникает обязанность предоставить такому лицу по своему усмотрению иной другой свободный земельный участок из муниципальной собственности или земельный участок, государственная собственность на которую не разграничена и не предоставлена в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что истец Басков И.В. на день обращения, 19 апреля 2011 года, с заявлением в администрацию МО МР «Сыктывдинский» о предоставлении ему конкретного земельного участка, расположенного в с..., на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. Истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25 апреля 2011 года согласно постановлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 04.07.2011 № «О признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья» с составом семьи два человека.

Ответчиком по испрашиваемому истцом земельному участку с получением заявления истца, начата и проведена процедура, предусмотренная частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и в газете «...» и на сайте администрации МО МР «Сыктывдинский» опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

В результате размещения данной информации в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка обратилась Кукольщикова Т.В..

По состоянию на 2 августа 2011 года, на дату ответа администрации МО МР «Сыктывдинский» истцу на его заявление от 19 апреля 2011 года, что в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ будет проведен аукцион, поскольку поступили заявления других граждан, претендующих на этот земельный участок, у администрации МО МР «Сыктывдинский» имелись основания либо прекращения начатой процедуры и предоставления испрашиваемого земельного участка истцу или предоставления истцу иного другого земельного участка по своему усмотрению, пригодного для целей индивидуального жилищного строительства, при отсутствии других граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков и обратившихся ранее истца с соответствующим заявлением к ответчику, поскольку истец постановлением главы администрации МО МР «Сыктывдинский» от 04.07.2011 № был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 25 апреля 2011 года и в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ ( в редакции Закона РК от 01.07.2010 № 87-РЗ) как инвалид ... группы имел на тот момент, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, право на первоочередное предоставление земельного участка без проведения торгов.

Вывод суда первой инстанции, что истцу ответчиком не было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а дано разъяснение действующего законодательства и порядка предоставления земельного участка, судебная коллегия признает неправильным, однако данный ошибочный вывод не влияет на окончательные выводы суда и по доводам истца в кассационной жалобе оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебная коллегия находит, что право истца администрацией МО МР «Сыктывдинский» на первоочередное предоставление испрашиваемого земельного участка или иного другого земельного участка на усмотрение ответчика в первоочередном порядке без проведения торгов было нарушено. Следует признать, что действия ответчика при разрешении поступившего к нему заявления истца от 19 апреля 2011 года не соответствовали требованиям статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» и истцу фактически ответчиком необоснованно было отказано ответчиком в реализации его права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в первоочередном порядке как лицу нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Как следует из объяснения представителя ответчика в судебном заседании на день разрешения спора в суде испрашиваемый земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, торги не проведены.

В то же время правильным является вывод суда первой инстанции, что оснований для удовлетворения иска к ответчику и восстановления нарушенного права истца путем предоставления ему испрашиваемого земельного участка на день принятия решения не имеется, так как истец постановлением главы администрации МО МР «Сыктывдинский» № снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а согласно действующего законодательства право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют только инвалиды первой и второй группы, состоящие на учете на улучшение жилищных условий.

Истец на день вынесения судом первой инстанции решения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял и соответственно у суда не имелось оснований, предусмотренных законом, для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу испрашиваемый или иной другой земельный участок, пригодный для целей индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Иные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывдинского районного суда от 15 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Баскова И.В. -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи