Судья Аберкон И.В. Дело № 33-2153АП/2012 г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Головикова В.Л. и Нагорновой О.Н.,

при секретаре Вахниной Е.А.

рассмотрела в судебном заседании 31 мая 2012 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2012 года, по которому

признан незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ года №... об отказе в присвоении Уткиной Ирине Александровне звания «Ветеран труда»,

на Агентство Республики Коми по социальному развитию возложена обязанность присвоить Уткиной Ирине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., звание «Ветеран труда»,

в удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» Уткиной Ирине Александровне отказано.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уткина И.А. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию и Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» о признании незаконным приказа Агентства от ДД.ММ.ГГГГ № ... об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», просила суд возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Агентство РК по соцразвитию просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

По делу установлено, что Уткина И.А. с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет свою трудовую деятельность в ГУ – УПФ РФ в г. ... Республики Коми. С ДД.ММ.ГГГГ года Уткиной И.А. была назначена трудовая пенсия по старости по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

На основании распоряжения правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №... председателем правления Пенсионного фонда РФ Уткиной И.А. была объявлена благодарность за усердие, проявленное ею при исполнении служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ истица, приложив требуемые документы по перечню, в том числе благодарность председателя правления Пенсионного фонда РФ, обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ года за № ... Уткиной И.А. было отказано в присвоении требуемого звания ввиду отсутствия в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, такой награды как благодарность председателя правления Пенсионного фонда РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № ... ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» уведомило Уткину И.А. о принятом ДД.ММ.ГГГГ года Агентством РК по соцразвитию решении.

Удовлетворяя требования Уткиной И.А. по делу, суд исходил из положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года «По делу о проверке конституционности Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», по запросу прокурора Республики Коми», применив которые к обстоятельствам дела в их совокупности, пришел к выводу о том, что отсутствие в перечне Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» благодарности председателя правления Пенсионного фонда РФ не может являться основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по делу.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде ( подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" ( пункт 4 ст.7).

В соответствии с со ст.22.1 Закона Республики Коми № 55-РЗ п.п.1 п.3, п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В своей апелляционной жалобе Агентство РК по соцразвитию ссылается на то, что благодарность председателя правления Пенсионного фонда РФ не может быть отнесена к наградным документам, выданным в установленном порядке в соответствии с актами о ведомственных наградах федеральных органов государственной либо исполнительной власти.

Доводы жалобы повторяют по своему существу возражения ответчика на иск Уткиной И.А., заявленные в суде первой инстанции. Судебная коллегия находит их ошибочными.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в ст.22.1 Закона Республики Коми № 55-РЗ п.п.1 п.3, п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Конституционный суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 N 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу ст.7 ( часть 2), 10,11,15 ( часть 2), 39,45 ( часть 1), 71 ( пункты «в», «ж»), 72 ( пункт «ж» части 1), 78 ( часть 1), 110,114 ( пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст.5 Федерального закона N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением правления ПФР N 39пл от 24 октября 2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 ноября 2005 года за N 7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 года N 50, была учреждена награда ПФР в форме благодарности председателя правления ПФР. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», на что в своей жалобе указывает Агентство Республики Коми по социальному развитию, ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Такой вывод суда по делу полностью соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Республики Коми, выраженной в постановлении от 30.09.2011 «По делу о проверке конституционности Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» по запросу прокурора Республики Коми», которым Приложение № 2 к Положению, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», был признан несоответствующими Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

На основании приведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что благодарность председателя правления ПФР является ведомственной наградой и принятие распоряжения правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ N ... об объявлении Уткиной И.А. благодарности с учетом наличия у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, является достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-