Судья Смолева И.В. Дело № 33-2507АП/2012г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.,

судей Голикова А.А., Ошманкевича Р.А.,

при секретаре Колояровой С.В.,

рассмотрела в судебном заседании 21 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе ФКУ Следственный изолятор № 1 ГУФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2012 года, которым

удовлетворено исковое заявление Пулялина Алексея Александровича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми об оспаривании отказа в ознакомлении с личным делом, обязанности предоставить личное дело для ознакомления.

Признано незаконным непредоставление ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Пулялину Алексею Александровичу личного дела для ознакомления.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми обязано предоставить Пулялину Алексею Александровичу личное дело для ознакомления.

Взыскана с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми государственная пошлина в доход бюджета в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Голикова А.А., объяснения Пулялина А.А., представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Жабинец М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пулялин А.А. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми в ознакомлении с личным делом, предоставлении возможности ознакомиться с личным делом, указывая, что неоднократно обращался к должностным лицам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми с письменными заявлениями об ознакомлении с материалами его личного дела, в котором содержатся ответы должностных лиц на его обращения, сопроводительные письма об отправке и получении его обращений, постановления о водворении в карцер, применении дисциплинарных взысканий, однако ни одно его заявление не рассмотрено, с личным делом не ознакомлен.

В судебном заседании Пулялин А.А. участия не принимал.

Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Жабинец М.В. просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном возражении.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Республике Коми просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Пулялин А.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федераци в случае перевода осужденного к лишению свободы в следственный изолятор, осужденный содержится в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток (пункт 92 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы).

Пунктом 93 Правил предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Судом установлено, что Пулялин А.А. неоднократно обращался с устными просьбами об ознакомлении с материалами личного дела, а также подавал записки с просьбой ознакомить его с материалами личного дела. Указанное обстоятельство не оспаривал представитель ответчика в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Пулялин А.А. обратился в прокуратуру Республики Коми с заявлением о неправомерных действиях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми, выражающихся в непредоставлении материалов личного дела (ответов из судов, исходящих номеров, сопроводительных писем, постановлений о применении мер взыскания, характеристик и т.д.). Данное заявление было направлено на рассмотрение начальника ГУФСИН России по Республике Коми.

Суд первой инстанции, установив факты обращения Пулялина А.А. с заявлениями об ознакомлении с материалами личного дела и неознакомления его с ними, пришел к выводу о незаконности неознакомления истца с материалами личного дела.

С данным выводом соглашается судебная коллегия.

Рассматривая и удовлетворяя требования заявления, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Приказом Министерства юстиции РФ от 23 июня 2005 года N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России", Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", положениями Конституции РФ, согласно части 2 статьи 24 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года №3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Аналогичная норма содержится в пункте 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

На основании пункта 37 указанной Инструкции при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп, как видно из ее названия и содержания, является внутриведомственным актом, регулирующим деятельность отделов (групп) специального учета СИЗО и тюрем, а также их сотрудников. Какие-либо права и законные интересы граждан данная Инструкция не затрагивает.

Пункт 47 указанной Инструкции предусматривает аналогичный порядок ознакомления осужденного с материалами, содержащимися в личном деле.

Указанными выше Инструкциями конкретизированы содержание и механизм реализации права осужденного получать информацию, затрагивающую его права и свободы. Сведения о применении к осужденному мер взыскания, содержащихся в его личном деле, сведения о направлении им обращений и получении на них ответов не отнесены законом к сведениям ограниченного доступа, не являются государственной тайной.

Поскольку ознакомление Пулялина А.А. с содержанием материалов его личного дела в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного доступа, не является государственной тайной, не влечет за собой нарушения охраняемых законом правоотношений, суд обоснованно посчитал, что Пулялин А.А. имел право ознакомиться с этими сведениями, которые ответчик обязан был ему предоставить.

Доводы жалобы о том, что судом не проведен подробный анализ обстоятельств дела, является несостоятельным, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно. Оценка доказательствам по делу дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суд указал о признании непредставления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Пулялину А.А. личного дела для ознакомления незаконным и обязал предоставить личное дело для ознакомления.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп предусматривает ознакомление осужденного с материалами личного дела путем прочтения ему их вслух и не предполагает их предоставление.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пулялин А.А. указал об ознакомлении его с материалами личного дела в порядке, установленном в соответствии с действующей инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп.

В связи с изложенным, решение суда подлежит изменению в части признания незаконным непредставления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Пулялину Алексею Александровичу личного дела для ознакомления, предоставления Пулялину Алексею Александровичу личного дела для ознакомления подлежит изменению, с признанием незаконным неознакомления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Пулялина А.А. с личным делом и ознакомлению с ним в порядке, предусмотренном для ознакомления инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда от 15 марта 2012 года изменить в части признания незаконным непредставления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Пулялину Алексею Александровичу личного дела для ознакомления, предоставления Пулялину Алексею Александровичу личного дела для ознакомления, изложив в следующей редакции:

Удовлетворить исковое заявление Пулялина Алексея Александровича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми об оспаривании отказа в ознакомлении с личным делом.

Признать незаконным неознакомление ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми Пулялина Алексея Александровича с личным делом.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми ознакомить Пулялина Алексея Александровича с материалами личного дела в порядке, предусмотренном инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп.

Взыскать с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми государственную пошлину в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» в размере ... руб.

Председательствующий-

Судьи-