Судья Фищев Д.А. № 33-3874АП/2012 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е в составе председательствующего судьи Тепляковой Е.Л., судей Ауловой Т.С., Орловой И.А. при секретаре Вахниной Е.А., рассмотрела в судебном заседании 03 сентября 2012 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Удорского районного суда Республики Коми от 25 июня 2012 года, по которому иск Павловой Т.Н. удовлетворен, признано за Павловой Т.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда», заслушав доклад судьи Орловой И.А., объяснения истца Павловой Т.Н., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Павлова Т.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В судебном заседании истица иск поддержала. Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с иском не согласилась. Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление. Судом принято выше указанное решение. В апелляционной жалобе ответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию просит об отмене решения суда как незаконного. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда. Как следует из материалов дела, на основании приказа постановлением Президиума Совета Центрсоюза РФ от 24.12.2007 № 273-Сп за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Павлова Т.Н. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». С ДД.ММ.ГГГГ истица является получателем трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по Удорскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако приказом Агентства Республики коми по социальному развитию в присвоении указанного звания ей отказано. Удовлетворяя иск Павловой Т.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена истица относится к ведомственным наградам и дает основание для признания за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда». Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение приведенных требований федерального законодательства статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми" предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. При этом в Приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, которым значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не предусмотрен. Вместе с тем, Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд пришел к правильному выводу, что по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг. Приведенный вывод основан на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации. В названном обзоре установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Одновременно на поступающие запросы Минтрудом России сообщалось, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Как видно из текста обзора, в названном письме содержатся правовые доводы об основаниях отнесения наград, выдаваемых Центросоюзом, к числу ведомственных знаков отличия в труде. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истице неправомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные требования. Доводы апелляционной жалобы Агентства Республики Коми по социальному развитию основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Удорского районного суда Республики Коми от 25 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию – без удовлетворения. Председательствующий Судьи
«Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.