Судья Маркова Г.Н. Дело № 33-3084АП/2012г. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Тепляковой Е.Л., судей Ауловой Т.С., Орловой И.А., при секретаре Глобу Н.В., рассмотрела в судебном заседании 19 июля 2012 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда от 12 апреля 2012 года, по которому На Агентство Республики Коми по социальному развитию возложена обязанность присвоить звание «Ветеран труда» Сорокиной С.А.; Заслушав доклад судьи Ауловой Т.С., объяснение Сорокиной С.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Сорокина С.А. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию об обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав, что имеет ... ведомственные награды – медаль ФМС России «...» и медаль ФМС России «...». В судебном заседании истица на иске настаивала. Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал. Представитель третьего лица указала, что решение об отказе в присвоении звания принимает Агентство РК по социальному развитию. Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение суда отменить, указав, что медали Федеральной миграционной службы «...» ... и ... степени, которыми награждена истица, к ведомственным знакам отличия в труде не относятся и, соответственно, не дают права на присвоение звания "Ветеран труда". Такая позиция основана на Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сорокина С.А. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № за добросовестную работу в ФМС РФ награждена медалью ФМС «...», приказом от ДД.ММ.ГГГГ № – медалью «...». ДД.ММ.ГГГГ Сорокина С.А. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию наградных документов. Приказом Агентства РК по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания истице отказано. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из их обоснованности. Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с п.3 положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1). Как предусмотрено п. 6 положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к данному положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. В приложении № 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности. Постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011 года приложение № 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17. Как отмечено в указанном постановлении, приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона «О Ветеранах» и статье 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания. Согласно Положения «О Федеральной миграционной службе», утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004г. № 928 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждены медали Федеральной миграционной службы "..." ... и ... степени". Согласно Положению о медали Федеральной миграционной службы "..." медаль является наградой ФМС России. Медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы ФМС России за добросовестную службу (работу) и имеющие соответствующую выслугу лет (стаж работы) в календарном исчислении. Поскольку Федеральный закон "О ветеранах", иные федеральные нормативные правовые акты понятия ведомственных знаков отличия в труде не содержат, а также не определяют их перечень, то субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков только с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда". В этой связи определение Республикой Коми ограниченного перечня ведомственных знаков отличия о труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", без соответствующих ограничений в федеральном законодательстве недопустимо. Ввиду изложенного довод апелляционной жалобы, как и позиция ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, об отсутствии в перечне Приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" медалей Федеральной миграционной службы "..." ... и ... степени", безосновательны и судом сделан правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения иска. Ссылки в жалобе на определение Верховного суда Российской Федерации от 11 августа 2010 года № 51-Г10-20 и определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года не опровергают выводов суда, изложенных в решении. Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные Агентством РК по социальному развитию в письменном возражении, которые нашли свою проверку и оценку в решении суда. Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих постановленное решение, не представлено. Отсюда следует, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения. Председательствующий Судьи