Р Е Ш Е Н И Е

Огнева С.Б. Дело № 12-193/2011г.

16 ноября 2011 года г. Сыктывкар

Судья Верховного суда Республики Коми Суслова Н.А.

при секретаре Чебыкиной Е.М.

рассмотрел жалобу ООО «ВетКлиника» на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 октября 2011 года, которым ООО «ВетКлиника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заслушав объяснения представителей ООО «ВетКлиника» Олина В.А., Даниловой С.А., Управления Россельхознадзора по РК Макаркина В.П.,

установил:

16 сентября 2011 инспектором Управления Россельхознадзора по РК в отношении ООО «ВетКлиника» составлен протокол об административном правонарушении № ВН-421, составленному, в соответствии с которым 15.09.2011 в 09 часов 30 минут по адресу: ... ООО «ВетКлиника» осуществляет хранение и реализацию лекарственного средства для животных Глауберова соль натрия сульфат 10-ти водный (в пластмассовых банках в количестве 2 шт. по 180 гр. каждая), не зарегистрированного в Российской Федерации и изготовленного неаптечными, ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Судьей вынесено постановление о привлечении ООО «ВетКлиника» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В жалобе ООО «ВетКлиника» ставит вопрос об отмене постановления судьи, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого правонарушения. По мнению заявителя, Глауберова соль лекарственным средством не является, государственной регистрации не подлежит. Кроме того, проверка проведена Управлением Россельхознадзора по РК в отношении ООО «ВетКлиника» незаконно, не исполнены правила проведения плановой проверки в соответствии с Законом «О защите прав юридических лиц», ООО «ВетКлиника» не уведомлено о проведении внеплановой проверки.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления судьи по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «ВетКлиника» по адресу: ... осуществляет хранение и реализацию товара - Глауберова соль Na₂SO₄ 10Н₂О натрия сульфат 10-ти водный, произведенного ОАО «...». Указанная соль в качестве лекарственного препарата для лечения болезней животных государственную регистрацию в установленном законом порядке не прошла.

Проверка постановления судьи показывает, что вывод судьи о нарушении ООО «ВетКлиника» ветеринарно-санитарных правил при хранении и реализации лекарственных препаратов применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела является ошибочным.

Так, ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898 утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, которые разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и регулируют отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг.

ООО «ВетКлиника», имея лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, розничную торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения, осуществляет розничную торговлю как лекарственными препаратами, так и зоотоварами.

Факт осуществления хранения и реализации Глауберовой соли ООО «ВетКлиника» при рассмотрении дела не оспаривался.

Представитель юридического лица ссылался в ходе рассмотрения дела на то, что Глауберова соль является не лекарственным средством, а природным минералом, зарегистрирована в качестве пищевой добавки Е-514, применяется как химический реактив и для подкормки растений, категорически оспаривал торговлю указанным товаром как контрафактным лекарственным средством, указывая, что он соответствует ГОСТу 4171-76, произведен ОАО «...», имеющим соответствующие документы на выпуск указанной продукции.

Доводы административного органа об отнесении препарата «Соль глауберова» к лекарственным средствам и совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушения ветеринарно-санитарных правил при хранении и реализации лекарственных препаратов не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации.

В силу статьи 13 Закона лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная регистрация лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств и этической экспертизы возможности проведения клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения (далее – этическая экспертиза). Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.

По рассматриваемому делу доказательств того, что препарат «Соль глауберова» реализовывалась ООО «ВетКлиника» как контрафактное лекарственное средство, суду не представлено. Напротив, Общество реализовывало данный препарат в заводской упаковке, с заводской маркировкой, в таком виде он имеет широкий спектр использования, в частности, может использоваться как средство для дезинсекции, в качестве эмульгатора, при крашении в качестве вспомогательного средства, в качестве химического реактива и т.д.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Коми отказано в привлечении Общества к административной ответственности по результатам данной проверки по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в связи с нарушением установленного Законом порядка проведения проверки и отсутствием состава правонарушения. В протоколе об административном правонарушении в вину Обществу вменялось осуществление реализации и хранения лекарственного средства для животных (контрафактного лекарственного средства), а именно препарата «Глауберова соль» с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в нарушение действующего законодательства.

Заключение эксперта на препарат «Глауберова соль», имеющееся в материалах дела, нельзя признать надлежащим доказательством, поскольку оно не содержит ни научно обоснованных выводов, ни сведения об эксперте. То же самое относится к представленному в Верховный суд РК заключению, оно содержит аналогичный текст и выдано тем же лицом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Коми при проведении внеплановой проверки также допустил нарушения требований п.16 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, не уведомив надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо.

Применительно к обстоятельствам дела и приведенным положениям закона вывод судьи о наличии в действиях ООО «ВетКлиника» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

С учетом изложенного, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «ВетКлиника» состава административного правонарушения, предусмотренного стч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Сыктывкарского городского суда от 18 октября 2011 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного стч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Судья Н.А.Суслова

...