Судья Патрушева А.Г.
Р Е Ш Е Н И Е
27 апреля 2011 года г. Сыктывкар
Судья Верховного суда Республики Коми Сажин А.В.
при секретаре Старцевой Е.В.
рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Комиавиатранс» на постановление Сыктывкарского городского суда от 04 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Комиавиатранс», заслушав объяснения ГУП РК «Комиавиатранс» Селькова М.В., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РК Ф. и В.,
установил:
Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 04.04.2011 года ГУП РК «Комиавиатранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
В жалобе представителем ГУП РК «Комиавиатранс» ставится вопрос об отмене постановления судьи с прекращением производства по делу в связи отсутствием в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ГУП РК «Комиавиатранс» в соответствии с уставом предприятия является коммерческой организацией, основной целью которого является извлечение прибыли, поэтому действиям предприятия дана неправильная квалификация, дело неподведомственно суду общей юридикции. Кроме того, судом дана ненадлежащая оценка представленным предприятием доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а так же о том, что некоторые из выявленных нарушений не являются грубыми.
Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РК на основании приказа № 01-04/20/11 от 25.01.2011 года проведена плановая выездная проверка юридического лица ФГУП «Комиавиатранс» с целью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства при осуществлении лицензионных видов деятельности.
По результатам плановой проверки должностным лицом Управления Росздравнадзора по РК 24.02.2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении в период с 08.02.2011 года по 24.02.2011 года ГУП РК «Комиавиатранс», расположенное по адресу: г.Сыктывкар, ул.Советская д.67, осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий определенных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, а именно:
Нарушения Положением о лицензировании медицинской деятельности:
- пп. «б» - при анализе представленных в ходе проверки учредительных документов (Устава), Положений о структурных подразделениях, структуры СП «Аэропорт Сыктывкара» и медсанчасти, лицензий на осуществление медицинской деятельности, санитарно - эпидемиологических заключений, приказов, сведений о фактическом осуществлении медицинской деятельности в филиалах и структурном подразделении ГУП РК «Комиавиатранс» свидетельствует о том, что определить структурное положение, подчиненность, правильное наименование медицинской службы ГУП РК «Комиавиатранс», его филиалов и структурного подразделения, а также наличие заместителя руководителя Предприятия либо руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, не представляется возможным;
- пп. «г» - в нарушение нормативно - правовых документов, действующих на момент получения образования специалистами и нормативно - правовых документов, действующих на момент проверки - приказа Министерства здравоохранения СССР от 21.10.1974г. №990 «Об утверждении перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью», приказа Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982г. №44 «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре», приказа Министерства здравоохранения СССР от 21.07.1988г. №579 «Об утверждении квалификационных характеристик врачей-специалистов», приказа Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1999г. №337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения РФ», приказа Министерства здравоохранения РФ от 19.08.1997г. №249 «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.08.2007г. №553 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1999г. №337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения РФ», приказа Министерства образования РФ от 06.09.2000г. №2571 «Об утверждении положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов», приказа Министерства образования РФ от 18.06.1997г. № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. №186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.03.2008г. №112н «О номенклатуре специальностей специалистов...», приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009г. №415н «Об утверждении квалификационных требований...», приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.04.2009г. №210н «О номенклатуре специальностей и специалистов...», приказа Минздравсоцразвития РФ 09.12.2008г. №705н «Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников», постановления Государственного комитета РФ по высшему образованию от 27.12.1995г. №12 «06 утверждении положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1, постановления Правительства РФ от 07.02.1995г. № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» и др. действующих нормативно - правовых актов;
- пп. «3» - при проверке выявлено, что в ГУП РК «Комиавиатраис» не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), что выразилось в осуществлении хранения и использования в лечебных и профилактических целях лекарственных средств с нарушением правил хранения.
В помещениях ГУП Республики Коми «Комиавиатранс», где осуществляется обращение лекарственных средств (в части хранения и применения) на момент проверки в нарушение п.32, п. 39 р. VI приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», с нарушением осуществляется хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры.
Установлено несоблюдение порядка производства экспертизы временной нетрудоспособности, выявлены нарушения приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» (с последующими изменениями и дополнениями), Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008г. №513Н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации», Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2002г. №154 «О ведении формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и ФСС Российской Федерации от 29.01.2004г. №18/29 «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения» с изменениями и дополнениями в соответствии приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации №42, ФСС Российской Федерации от 23.07.2004г. №130», приказа Министерства здравоохранения СССР от 04.10.1980г. № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения».
Журналы регистрации выдачи листков нетрудоспособности (форма №03б-у) в нарушении п. 11 Приказа директора СП «Аэропорт Сыктывкар» ФГУП «Комиавиатранс» от 27.12.10г. №159/1 «О назначении лиц, ответственных за получение, хранение бланков листов нетрудоспособности» журналы регистрации выдачи ЛИ не пронумерованы, не опечатаны. Последовательность номеров ЛН не соблюдается.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Р
осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).
Вместе с тем, как следует из п. 1.2 Устава, ГУП РК «Комиавиатранс» является коммерческой организацией.
Согласно п. 2.1 Устава ГУП РК «Комиавиатранс» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
Частью 1 ст. 50 ГК РФ определено, что коммерческой организацией является юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.
В подтверждение осуществления предприятием предпринимательской деятельности в материалах дела имеются копии возмездных договоров заключенных между ГУП РК «Комиавиатранс» и ООО « », ООО « », ФГУ « » по предоставлению медицинских услуг.
Таким образом, в случае доказанности перечисленных в протоколе нарушений ГУП РК «Комиавиатранс» законодательства при осуществлении лицензионных видов деятельности, с учетом осуществления предприятием предпринимательской деятельности, могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как ошибочно посчитал судья.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23.1 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам, производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.04.2011 г. отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Комиавиатранс» прекратить.
Судья Верховного суда А.В. Сажин
Республики Коми